海南省人民政府办公厅关于加快推进全省城镇生活污水处理设施建设的实施意见
(琼府办〔2008〕79号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为加快全省城镇生活污水处理设施建设实施进程，实现省政府确定的“到2010年，全省所有的城市和县城都要建有城镇生活污水处理厂，生活污水集中处理率达到70%左右”的工作目标，经省政府同意，现就加快推进全省城镇生活污水处理设施建设提出如下实施意见：
一、充分认识加快城镇生活污水处理设施建设的重要意义
（一）认清形势。近年来，在全省各级政府和有关部门的努力下，我省生活污水处理设施得到了一定的改善，2006年全省城镇生活污水平均处理率达到31%。但是，随着我省经济社会的快速发展，工业废水和生活污水排放大量增加，我省城镇生活污水处理仍相当滞后，生活污水平均处理率远低于全国平均水平。《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）下达我省的减排指标是：到2010年，全省化学需氧量（COD）排放总量控制在9.5万吨/年。2007年全省化学需氧量（COD）排放量达到10.14万吨，比2006年增长2.38%，没有完成减排的年度任务。虽经过努力，我省工业废水化学需氧量（COD）达标排放率已达95%，但由于其只占全省化学需氧量（COD）排放总量的12.6%，特别是由于2007年无新建城镇生活污水处理厂投产运营，到2008年底，全省化学需氧量（COD）排放量将达10.5万吨，节能减排形势非常严峻。
（二）统一思想。加快全省城镇生活污水处理设施建设，对于贯彻省五次党代会精神、实施生态立省战略、落实国家下达的节能减排约束性指标、推进生态文明建设、保持综合生态环境质量全国领先水平具有重要意义。全省各级政府和有关部门要切实把思想和行动统一到省政府的战略部署上来，采取有力措施，加大工作力度，确保“从2008年起，三年内解决全省所有的城市和县城的生活污水和垃圾无害化处理问题；到2010年全省的生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率达到70%”的战略任务顺利完成。
二、明确目标，强化责任
（三）明确目标。“十一五”规划中的海口桂林洋、三亚红沙、三亚新城、三亚鹿回头4个污水处理在建项目要在2008年竣工投入运行；海口长流、洋浦、澄迈老城、澄迈金江、定安、琼中、白沙7个污水处理项目要在2008年上半年完成前期工作，并开工建设。2008年新开工的7个污水处理项目和海口白沙门二期污水处理在建项目要在2009年底前竣工投入运行；海口江东新区、三亚海棠湾、三亚红塘湾、三亚荔枝沟、儋州、琼海、文昌、东方、昌江、万宁、陵水、保亭、临高、五指山、屯昌、乐东16个污水处理项目要在2008年底前完成前期工作，2009年上半年开工建设，2010年上半年必须全部建成投入运行。
要重视污水收集管网的建设与改造，污水处理厂建成投入运行后，一年内负荷率不低于70%；三年内负荷率达到80%以上。
各市、县要加快推进污水处理项目前期工作，条件成熟的项目要积极提前开工建设。
（四）强化责任。省政府决定把城镇生活污水处理设施建设纳入市、县政府责任目标考核体系。市、县政府主要领导作为第一责任人已与省政府签订了污水处理设施建设目标责任书，市、县政府应将责任目标分解落实到人，督促各有关部门加大工作力度，加强组织配合。省有关部门要按照职责分工，加强监督指导，确保污水处理项目按计划进度实施。
三、采取有效措施，加快项目建设进度
（五）科学确定建设方案。各市、县要根据本地实际情况，按照一次规划、分步实施的原则，统筹其他基础设施建设情况，对建设项目进行充分论证，科学确定项目选址、建设规模、处理工艺、管网走向和投资规模。确定的建设方案要符合省“十一五”建设总体计划。
（六）建立联合审批制度。省发展与改革厅、省水务局、省国土环境资源厅等部门要成立污水处理项目联合审批小组，研究制定联合审批制度和具体实施办法，在严把审批质量关的同时，尽量简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。各市、县要提高项目前期工作质量，在规定时间内提交相关材料。
（七）加快项目报批工作。凡未报批项目建议书的市、县要尽快按照污水处理项目联合审批办法要求上报相关材料，省联合审批小组要在收到申报材料之日起，3个工作日内完成立项审批工作。原已报批了项目可行性研究报告和初步设计与概算的项目，只要项目选址、处理工艺、建设内容、投资估算没有发生较大变化的，不再重新报批。省联合审批小组在要求项目可行性研究报告和初步设计与概算编制达到国家规定的初步设计与概算深度的情况下，可直接审批初步设计与概算，并在收到申报材料之日起，7个工作日内完成审批手续。省环评审批部门要在收到申报材料之日起，7个工作日内完成环评审批手续。省国土环境资源部门要对各市、县上报的污水处理项目建设用地尽快办理，凡项目用地不涉及基本农田的，必须在收到申报材料之日起，7个工作日内完成建设用地审批手续。
各市、县政府要采取有效措施，简化程序，缩短项目招标投标时间，加快土建、设备招标投标工作进度，确保项目建设按期开工。
（八）加强项目管理。污水处理项目建设要严格按照国家规定的基本程序开展。项目初步设计及概算、环评、勘察、施工图设计等参与方必须具有相应的专业资质，编制的材料要达到国家规定的深度要求，并严格开展专家咨询评估。
要严肃项目管理纪律。凡已报批的污水处理项目，项目所在市、县必须严格按照已批复的建设规模、建设内容、处理工艺和时间要求组织实施。
要加强招标投标管理。除海口、三亚的污水处理建设项目外，其它凡未编制初步设计与概算的项目，项目的初步设计与概算一律由省水务局和项目所在市、县政府共同作为招标人进行招标，由项目所在市、县政府与中标编制单位签订编制合同。项目施工、监理及重大设备、材料采购招标，以市、县为单位，由省里按照有关规定集中统一组织实施。工程招标投标要公开、公平、公正，绝不能层层转包。
要加强工程项目质量管理。省有关部门和各市、县要严格按照项目法人责任制、合同制、工程监理制要求，层层建立工程建设质量终身责任制和工程监理责任制，抓好污水处理项目的设计、施工、管理和竣工验收、项目后评价工作，确保污水处理项目按时保质建成运营。
要加强工程项目建设资金管理。省财政厅要研究制定污水处理项目建设资金使用管理办法。各级财政部门要按照污水处理项目建设资金使用管理办法，加强对建设资金的监督管理，防止截留、挪用、挤占现象的发生，确保建设资金做到专款专用。
（九）多渠道筹措建设资金。各市、县要调整财政支出结构，加大污水处理项目财政预算倾斜力度，不折不扣地落实好配套资金，确保项目建设资金按时足额到位。
省发展与改革厅、省财政厅、省水务局、省国土环境资源厅等部门要主动向国家汇报我省污水处理设施建设进展情况，积极争取中央资金支持。省发展与改革厅从2008年起至2010年要集中省财预算内基建投资重点用于污水和垃圾处理设施建设，要牵头将条件成熟的污水处理项目向国家开发银行海南省分行等金融机构推荐，争取金融机构的支持。省发展与改革厅和省财政厅要按照省政府确定的投资规模落实省级配套建设资金。
海口、三亚、洋浦3个市、区的污水处理项目建设资金除积极争取中央资金支持外，其余的全部由市、区自筹或银行贷款解决。
屯昌、琼中、白沙、保亭、五指山5个市、县的污水处理项目建设资金，按照中央投资及省财配套80%，市、县自筹或银行贷款20%的比例解决。......
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