长江重要堤防隐蔽工程建设投资对扩大内需、拉动经济的作用和影响-上海意海水泵厂推荐

沈泰
摘 要 长江重要堤防隐蔽工程是党中央、国务院实施积极财政政策进行长江堤防建设的重要组成部分。隐蔽工程既是重要的基础设施，也是重要的环境保护工程。隐蔽工程与其他行业的关联性很强，对众多行业具有巨大的带动作用，有效地扩大了内需，拉动了经济增长。

关键词 长江堤防 隐蔽工程 投资 经济

为应对１９９７年亚洲金融风暴影响，自１９９８年起，我国开始实行旨在扩大国内需求的积极财政政策，发行国债用于基础设施等建设。１９９８年大水后，国家投入大量国债资金建设长江堤防。由水利部长江水利委员会所承担的长江重要堤防隐蔽工程全部用国债资金建设。

自１９９９年开始建设的长江重要堤防隐蔽工程，严格执行“四制”，使工程质量、工期及投资得到有效控制，经过３年的紧张施工，目前已有部分项目单项工程通过验收，并移交地方管理部门。除少量剩余工程要在２００３年汛前完工外，大部分工程已基本完工，正等待验收。长江重要堤防隐蔽工程已建工程在三个年度中发挥了重要的防洪作用和显著的减灾效益。在２００２年类似１９９６年和１９９８年洪水的秋季高水位期间，隐蔽工程在长江中下游全线超警戒水位情况下，经受住了考验，未出现一处险情，得到了沿江两岸人民和有关领导的赞扬和肯定。

隐蔽工程的建设不仅对长江防洪体系建设作用巨大，产生了巨大的防洪效益，同时，由于隐蔽工程建设投资大，新技术、新工艺、新材料、新设备等应用广泛，对扩大内需、拉动经济增长也发挥了积极的作用。

一、隐蔽工程建设情况

长江重要堤防隐蔽工程是指长江中下游地区的一、二级堤防和重点堤防工程的穿堤建筑物、基础加固和防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程。由长委负责实施的隐蔽工程建设项目包括：湖北、湖南、江西、安徽４省的长江干流堤防及湖北汉江遥堤、江西赣抚大堤等长江重要堤防的堤身堤基防渗工程、穿堤建筑物和护岸工程；长江干流重要河道崩岸治理工程。隐蔽工程项目共计２８项，其中干流堤防１８项（含荆江分洪南闸加固工程），支流堤防２项，干流河势控制工程８项。按隐蔽工程初步设计核定的工程量，主要包括防渗处理３７７．６４９ｋｍ，护岸工程４９６．８６９ｋｍ，土方工程３０９１．２０７万ｍ３，石方工程２８７３．８８３万ｍ３，混凝土工程８１．３０８万ｍ３，防渗墙工程４５０．４１万ｍ２，穿堤建筑物工程８座。工程投资规模为６５亿元，工程总进度按４年工期控制，预计２００３年汛期前将全面完工。

隐蔽工程从１９９９年下半年开始施工，截至目前，２８个项目已招标实施２７个，有１７个项目完成或基本完成（完成合同量的９８％以上），其中干堤项目１４个；河势控制项目２个；支流项目１个。预计到２００２年年底，长江干堤项目除阳新富池大闸（２００３年汛前完成）外，其他项目可全部完成。

长江重要堤防隐蔽工程按完成已下达的５７．４８亿元投资额估算，目前约完成已下达投资的９７．４％，完成总投资的８６．２％。累计完成防渗加固３７３ｋｍ，占初步设计审定工程量的９８％，抛石固基４０９．６３ｋｍ，占初步设计审定工程量的８５％，加固涵闸６座。完成土方３１０８．７０２万ｍ３，石方２１３７．２１万ｍ３，混凝土５９．７６万ｍ３，防渗墙４１９．３４１万ｍ２，混凝土铰链沉排１０１万ｍ２，模袋混凝土（砂）８．９万ｍ２，钢丝笼１万个。

二、隐蔽工程建设投资拉动内需的特点

在通货紧缩条件下，并非所有的投资都能起到拉动内需的作用。在总需求不足而供给相对过剩的条件下，要通过加大投资来带动投资增长，进而拉动总需求增长，最终解决总需求不足的问题。其投资一般要符合两个条件的约束：第一，投资对投资需求的拉动力比较大，能快速而且最大限度地促进投资需求及总需求的增长。第二，投资方向属于供给的短缺部分，投资不会造成本来已经相对过剩的供给有过大的增长。根据这两个约束条件，在我国目前总需求不足而加工制造业相对过剩的条件下，投资方向主要应该向基础设施建设、环境保护治理方面倾斜。

长江重要堤防隐蔽工程是典型的基础设施工程，也是重要的环境保护工程。隐蔽工程建设与其他产业关联性很强，隐蔽工程建设对建筑材料、机械设备、仪器仪表、科学研究、勘测设计、施工管理以及就业等都能产生积极的促进作用，进而在扩大内需、促进经济增长方面发挥巨大的作用。隐蔽工程是长江中下游堤防工程建设中急需重点加固建设的项目，因此，隐蔽工程建设投资不仅不会造成已相对过剩的供给的增加，相反，还会大幅度地拉动投资需求及总需求。

隐蔽工程建设拉动内需的一些基本特点，主要表现在以下几方面：

１．隐蔽工程是典型的公益性水利工程

隐蔽工程是堤防工程的重要组成部分。堤防隐蔽工程既不属于某个企业、事业单位，更不可能属于某个私人所有。虽然堤防隐蔽工程因其特殊的防洪作用能产生巨大的社会经济效益，但它本身不能作为企业生产经营性资产进行经营管理。堤防隐蔽工程不仅保护各类企事业单位的生产、生活和财产安全，更保护着千家万户的生命财产安全。因此，堤防隐蔽工程是典型的公益性工程。堤防隐蔽工程的公益性特点决定了其投资方式的局限性，它一般只适宜于由政府直接投资建设，即由中央或地方政府财政资金进行投资建设。

隐蔽工程建设不同于一般工业企业的生产，虽然借鉴国外部分先进经验，但它不需要引进国外的技术、设备和人才即可进行生产，使用的物资投入以国内生产为主，对国内市场需求的直接刺激作用比较大。隐蔽工程建设对国内市场的启动作用几乎是全方位的。

第一，隐蔽工程建设对建筑材料需求量大。一般堤防加固工程（如作为非隐蔽工程的堤防加固工程）主要工程量是土方工程，而隐蔽工程建设需消耗大量的石料、水泥、砂、钢材、板材、土工布、土工膜等。据初步估算，隐蔽工程建设共消耗块石２２９１万ｍ３、碎石２３３万ｍ３、砂１６８万ｍ３、水泥７３万ｔ、钢筋２．３万ｔ、土工布２０万ｍ２。

第二，隐蔽工程建设过程中机械、仪器设备使用率高。隐蔽工程建设在勘测、施工、监测等各个环节，都需要使用各种机械设备和仪器设备。如勘测过程中需要使用地质钻机、测量船、全站仪、计算机、物探仪、水下地形测量一体化系统、回声精密测深仪等仪器设备；在防渗工程施工过程中，需要使用薄臂抓斗、锯槽机、多头小口径钻机、地质钻机、装载机、高速搅拌机、泥浆搅拌机、灰浆搅拌机、泥浆泵、灌浆泵、高压水泵、混凝土搅拌机、混凝土搅拌车、挖掘机、空压机、风水枪、自卸车、发电机等设备；在护岸工程施工过程中，需要使用挖掘机反铲、推土机、自卸车、装载机、轮胎碾、拖拉机、砂浆搅拌机、船舶（定位船、测量船、拖轮、运输船、起锚艇）、流速仪、测深仪、水准仪、经纬仪、测距仪、六分仪、全站仪、发电机等设备；在对堤防隐蔽工程进行监测时需要使用测压管、数据接收仪、计算机、全站仪等仪器设备。

隐蔽工程建设的一些穿堤建筑物，如涵闸工程建设，有很多的金属结构工程和电器设备安装，对机电设备有一定需求量。

第三，隐蔽工程建设对运输业的拉动效果明显。石料、水泥、钢材、黄砂等主要材料，从产地运到工地，既要走陆路，又要走水路，对公路运输和长江航运都有很大的拉动作用。

此外，隐蔽工程建设中还要消耗柴油、汽油、水、电、气等能源产品，石料开采需要消耗大量的炸药，等等。所以，隐蔽工程建设投资拉动了建材、冶金、矿山、机械、电器、石油、化工、运输等众多相关产业的发展。

３．隐蔽工程建设对劳动力需求量大，创造大量就业机会

虽然隐蔽工程建设机械设备使用率高，科技含量高，但作为水利工程来讲，还是属于劳动密集型行业。隐蔽工程建设对水利建筑施工企业劳动就业的影响最直接，也最大；同时，在隐蔽工程实际施工过程中，由于受堤防特殊地形条件及周边自然环境的限制，施工企业有时是带着大量机械设备却派不上用场，不得不雇用大批民工。这种人工替代方案对施工企业来说增加成本，但给当地的农民却提供了打工挣钱的机会。

隐蔽工程建设对相关行业劳动就业的影响比较明显，比较典型的是对石料开采及石料运输中劳动力需求的影响，还有对水泥、黄砂等建材工业企业劳动就业的影响等。

三、隐蔽工程建设投资对扩大内需、拉动经济的作用和影响

从１９９８年到２００２年，国家共投入２９０多亿元水利资金进行长江堤防建设，其投资强度为１９９８年以前５０年总和的１０多倍。其中，隐蔽工程建设已投入国债资金５７．４８亿元，约占２０％，主要用于湖北、湖南、江西、安徽４省的长江干堤和重要支流堤防。用这样大的资金投入建隐蔽工程，不仅仅是稳固了大堤，保护了人民的生命财产安全，还有效地扩大了内需，拉动了经济。

１．隐蔽工程建设投资对ＧＤＰ的影响

隐蔽工程建设投资能直接、间接地对ＧＤＰ产生影响，尤其是间接影响较大，有工程建设期间的首轮拉动，还有工程建成后促进生产发展、增加居民收入而引发的扩大投资和消费的第二、第三等多轮拉动，这里只分析间接影响的首轮拉动。经初步测算，隐蔽工程建设期间，直接和间接增加的ＧＤＰ共计约１２０亿元。

此外，隐蔽工程建设发挥的防洪减灾效果，改善了投资环境，促进了生产发展，增加了人民收入，从而间接增加投资和消费支出，这种间接拉动的ＧＤＰ增加值更大。

２．增加财政收入

隐蔽工程建设使用了大量的财政资金（国债为财政资金具体形式之一），同时工程建设拉动经济的发展，又能创造新的、更高的税金，来回报国家财政。据初步测算，隐蔽工程建设投资直接和间接增加各项税收约６亿元，为财政收入的增长作出了重大贡献。

３．创造就业机会

隐蔽工程建设作为劳动密集型行业，其创造就业机会的效果比较显著。经初步测算，工程建设直接创造的就业机会约为１１万个。另外，由材料、设备采购而间接拉动其他行业对劳动力的需求，创造的就业机会约３７万个。

长江重要堤防隐蔽工程建设投资所取得的扩大内需、拉动经济的巨大成果，证明将长江堤防建设列入国债建设项目重点并把其作为国家实施积极财政政策标志性工程的决策是英明的，充分显示出党中央、国务院在驾驭经济方面的超凡能力，同时也增强了我们全国人民战胜任何经济困难的信心和决心。长江堤防建设工程是民心工程、德政工程。

作者为水利部长江水利委员会副主任

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