烟气脱硫产业健康、快速发展
翟青  国家发展改革委环资司巡视员

    《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”时期二氧化硫排放总量比“十五”末要减少10%，这是必须完成的约束性指标。电力工业排放的二氧化硫约占全国二氧化硫排放总量的50％，是排放二氧化硫的主要行业。电力工业实现二氧化硫减排目标，烟气脱硫产业化发展是重要的基础。

    一、我国烟气脱硫产业化发展取得的成绩和存在的问题

    近年来，我国烟气脱硫产业化取得了重大进展。截止到2005年底，建成投产的烟气脱硫机组容量由2000年底的500万千瓦上升到了5300万千瓦，约占火电装机容量的14％，其中10万千瓦及以上机组有4400万千瓦，正在建设的烟气脱硫机组容量超过1亿千瓦。总体看，我国烟气脱硫产业得到了较快发展，已具备了每年承担近亿千瓦装机的脱硫工程设计、设备制造及总承包能力。我国烟气脱硫产业发展情况可以概括为以下几个方面：

    一是适应我国火电机组不同情况的烟气脱硫技术得到全面发展。目前，已有石灰石-石膏湿法、烟气循环流化床、海水脱硫法、脱硫除尘一体化、半干法、旋转喷雾干燥法、炉内喷钙尾部烟气增湿活化法、活性焦吸附法、电子束法等十多种烟气脱硫工艺技术在我国实际应用。从现在的情况看，石灰石-石膏湿法烟气脱硫工艺技术仍然是主流工艺技术。据统计，投运、在建和已经签订合同的火电厂烟气脱硫工艺技术中，石灰石-石膏湿法技术占90％以上。

    二是脱硫设备国产化率已达90%以上。石灰石－石膏湿法烟气脱硫工艺中的关键设备，如浆液循环泵、真空皮带脱水机、增压风机、气气换热器、烟气挡板等，国内已具备研发和生产加工能力。如石家庄泵业有限公司生产的系列脱硫浆液循环泵已应用于96个脱硫工程；成都电力机械厂生产的脱硫增压风机已应用于100个脱硫工程；上海锅炉厂生产的气气换热器已应用于60个脱硫工程。从设备采购费用看，石灰石-石膏湿法脱硫工艺技术设备、材料国产化率达到90％左右，部分烟气脱硫工程国产化率超过了95%。其它工艺技术的设备国产化率大于90％。

    三是部分脱硫公司已拥有自主知识产权的烟气脱硫主流工艺技术。我国已拥有了30万千瓦级火电机组自主知识产权的烟气脱硫主流工艺技术。如苏源环保工程股份有限公司研发的具有自主知识产权的石灰石-石膏湿法烟气脱硫技术已应用于太仓港环保发电有限公司二期(2×300MW)烟气脱硫工程；北京国电龙源环保工程有限公司在引进德国技术的基础上进行消化、吸收和再创新，亦拥有了自主知识产权的石灰石－石膏湿法烟气脱硫技术，并成功应用于江阴苏龙发电有限公司三期（2×330MW）烟气脱硫工程。以上两个工程项目经过一年多的实际运行检验，并通过了工程后评估，专家认为两个公司拥有的自主知识产权的烟气脱硫工艺技术都具有先进、成熟、可靠、适用性强等特点，达到了国际先进水平。在大唐国际发电股份公司的大力支持下，北京国电清新环保技术有限公司，使用自主研制开发的石灰石－石膏湿法烟气脱硫技术建设的陡河电厂烟气脱硫工程已经建成并投入运行，其工程后评估正在进行中，并经过了西安热工院的检测。检测初步结果表明，国电清新自主的脱硫技术同样具有先进水平。拥有自主知识产权的30万等级的烟气脱硫技术成功开发并经过运行实践检验，标志着我国火电厂烟气脱硫技术发展进入了一个新的阶段。

    四是烟气脱硫工程总承包能力已基本满足国内火电厂烟气脱硫工程建设的需要。根据中国电力企业联合会的专项调查，截止2005年底，具备一定技术、资金、人员实力，且拥有10万千瓦及以上机组烟气脱硫工程总承包业绩的公司近50家；其中，合同容量超过200万千瓦装机的公司有17家，超过1000万千瓦装机的公司有7家。北京国电龙源环保工程有限公司总承包合同容量达到了2471万千瓦，相当于承建了80多台30万千瓦机组的烟气脱硫工程。

    五是脱硫工程造价大幅度降低。由于烟气脱硫设备国产化率大幅度提高及市场竞争等因素，烟气脱硫工程的造价大幅度降低，30万千瓦及以上新建火电机组的烟气脱硫工程千瓦造价已由最初的1000多元（人民币，下同）降到“九五”时期末的500元左右，目前已降至200元左右。20万千瓦及以下现有火电机组的烟气脱硫工程千瓦造价也降至250元左右。

    六是初步建立了产业化发展的创新体系和政策管理体系。十多年来，科技部在“八五”、“九五”、“十五”时期，将烟气脱硫技术研发列入“863”等重大科技计划范围予以大力支持，使我国火电厂烟气脱硫技术创新能力得到了很大的提高；国家环保总局逐步完善并出台了相关法规和环保标准，有力地促进了烟气脱硫产业的发展；国家发展改革委会同有关部门制定并出台了《火电厂烟气脱硫关键技术与设备国产化规划要点》、《关于加快发展环保产业的意见》、《关于加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见》，明确了烟气脱硫产化发展的思路、发展的重点，并提出了相应的政策措施，组织实施了一批脱硫技术国产化示范工程，研究制定并先后出台了鼓励电厂建设运行烟气脱硫装置的电价政策；中国电力企业联合会充分发挥行业组织的作用，建立了专家库，成立技术协作网，组织开展了脱硫工程后评估及产业发展情况调查登记，组织制定了脱硫产业标准发展计划，并协助国家发展改革委、环保总局等部门开展了相关政策研究。这些政策性措施的出台及行业协会的发展壮大，对引导和加快烟气脱硫产业的发展发挥了重要作用。目前，已经初步形成了政府宏观指导和协调，企业自主经营，行业协会积极参与服务的政策和管理体系。

    尽管火电厂烟气脱硫产业化发展取得了重大进展，但仍然存在一些问题。主要表面在三个方面：

    一是烟气脱硫技术自主创新能力仍较低。到目前为止，我国只有少数脱硫公司拥有30万千瓦及以上机组自主知识产权的烟气脱硫技术，大多数脱硫公司仍需采用国外技术，而且消化吸收、再创新能力较弱。采用国外技术，不仅要向国外公司支付技术引进费，而且每承建一套脱硫设施还需支付一定的技术使用费。据初步测算，已向国外公司支付技术引进费约3.2亿元，技术使用费约3亿元。

    二是脱硫市场监管急需加强。近几年，由于脱硫市场急剧扩大，一批从事脱硫的环保公司如雨后春笋般诞生。但行业准入缺乏监管，对脱硫公司资质、人才、业绩、融资能力等方面无明确规定，脱硫公司良莠不齐，一些脱硫公司承建的烟气脱硫工程质量不过关。另外，对烟气脱硫工程招投标的监管不到位或监管不力，部分工程招投标存在走过场现象。

    三是部分脱硫设施难以高效稳定运行。据业内人士反映，目前已建成投产的烟气脱硫设施实际投运率不足60％，减排二氧化硫的作用没有完全发挥。主要原因是有些脱硫公司对国外技术和设备依赖度较高，没有完全掌握工艺技术，系统设计先天不足，个别设备出现故障后难以及时修复；部分老电厂的脱硫电价政策没有及时到位；地方环保执法不严，对脱硫设施日常运行缺乏严格监管，部分电厂为获经济利益，故意停运脱硫设施。

    二、“十一五”时期我国烟气脱硫产业面临的形势

    “十一五”期间，火电厂烟气脱硫产业面临着难得的发展机遇。第一，“十一五”规划《纲要》确定的发展目标为烟气脱硫产业发展创造了巨大的市场空间。“十一五”时期，二氧化硫排放总量要在2005年基础上削减10％。完成这个目标，除新建燃煤机组按规定都要配套安装烟气脱硫设施外，现有机组还需安装约1.3亿千瓦装机的烟气脱硫设施。“十一五”时期约有3亿千瓦燃煤机组需要安装烟气脱硫设施。第二，国家将进一步加大对环保技术及装备自主创新的支持力度。在国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见中，大型环保技术设备的研发制造是支持的重点之一，这为我国全面掌握烟气脱硫核心技术，进一步提高烟气脱硫关键设备的生产和制造水平创造了条件。第三，国家将进一步加大政策支持力度。经国务院批准，国家有关部门出台了电价支持政策，今后不论是新建机组，还是现有机组改造，凡安装并投入运行的烟气脱硫设施的机组，都可以享受1.5分/千瓦时的电价政策。电价政策的出台基本解决了烟气脱硫设施投资和运行成本的出路。同时，国家有关部门要求安装烟气脱硫设施的机组优先上网，年发电时间可高于没有安装烟气脱硫设施的机组等，这些政策性措施将有效促进烟气脱硫产业的发展。

    面对“十一五”时期烟气脱硫产业发展的大好形势，要实现“十一五”火电厂二氧化硫削减任务，烟气脱硫产业化发展还有许多问题需要解决，包括市场监管体系亟待加强，烟气脱硫工艺设计、制造、安装、调试、运行、检修、后评估等技术标准、规范亟待完善等，对此我们相关部门、行业协会及脱硫公司必须有一个清醒的认识，我们必须进一步加大工作力度，努力使烟气脱硫产业化水平和能力适应“十一五”时期火电厂烟气脱硫工程建设的需要。

    三、“十一五”我国烟气脱硫产业化发展的总体思路和工作重点

    “十一五”期间，火电厂烟气脱硫产业化发展总的思路是，以科学发展观为指导，以环保和工程建设法规为准绳，以市场为导向，以企业为主体，通过科技创新、机制创新、加强监管、落实和完善相关政策、建立和完善技术标准体系、加强行业自律、加强协调管理，推动我国火电厂烟气脱硫产业健康、快速发展。

    近期国家有关部门烟气脱硫产业化工作的重点：

    一是进一步推进科技创新。要大力培育核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势脱硫企业，支持其研发或消化吸收、再创新。进一步加大对拥有自主知识产权的烟气脱硫公司和设备制造企业的扶持力度。

    二是创新发展机制。国家鼓励政策的出台，为脱硫产业创新发展机制创造了条件。我们要探索将城市生活污水处理、垃圾处理特许经营的模式应用在脱硫设施的建设和运行上来。电厂以国家批准的一分五电价为基础，将其收益权以合同的形式交给脱硫公司，其脱硫设施的投资、建设和运行、维护及日常管理由专业化的脱硫公司负责。这种模式，既减轻了电厂建设脱硫设施的投资压力，减少了因新的产业的出现而带来的管理、培训、日常维护等费用支出。同时，脱硫公司其具有的专业优势、管理优势、规模优势、控制成本优势等又可得到充分发挥。这种模式还有助于解决以下四个问题。一是最大限度地调动脱硫公司技术创新的积极性；二是破解脱硫公司融资难的问题，脱硫公司因其拥有电价收益权，可通过收益权低押等方式，从银行等得到资金支持；三是提高脱硫工程建设质量。脱硫设施的建设质量直接关系到投产后脱硫设施的运行表现，而脱硫设施能否长期、稳定、高效运行与特许经营收益息息相关，脱硫公司为其经济利益考虑，会高度重视脱硫工程建设质量；四是有利于烟气脱硫设施的监管。电厂从其自身经济利益出发，将会积极参与监督脱硫设施的日常运行，主动配合执法部门监管。这是一个双赢的模式。我们希望在座的电力公司和脱硫公司在脱硫产业发展机制上勇于创新，开展试点，摸索出一条脱硫产业特许经营之路。我们将密切关注，积极推动。

    三是加强脱硫产业化管理。研究制定产业政策，探索建立脱硫公司资质管理制度，提高行业准入门槛，加大市场监管力度；细化相关规定，加强对招投标活动的管理和监督；加强脱硫工程后评估，并将后评估结果作为脱硫公司资质审核的重要内容。目前在自愿申报的基础上，中电联对三个工程项目组织开展了后评估，下一步将进一步加大后评价工作力度，扩大后评估范围。除一般性项目外，对一些无法按时投运、工程质量有明显问题的工程也要进行后评估。

    四是完善脱硫产业化标准体系。会同有关部门建立健全烟气脱硫产业相关标准和规范，促进烟气脱硫产业进一步提高技术水平。

    五是推动中介机构建设，加强行业自律。中国电力企业联合会在推进烟气脱硫产业化发展工作中，做了大量卓有成效的工作。希望继续按照政府有关部门的要求，加强对脱硫公司的登记评价，本着公平、公正、公开、科学的原则，认真做好脱硫工程后评估工作。大力开展技术交流，促进技术创新。加快拟定相关标准及技术规范，为脱硫产业化的发展奠定基础。加快完善火电厂烟气脱硫协作网，搭建好电力企业、脱硫公司及相关单位交流的平台。进一步发挥好桥梁和参谋作用，为政府和企业搞好服务工作。

    脱硫公司也要进一步加强自身能力建设，不断提高技术水平和工程质量。本次公布的脱硫公司，特别是前十几名的公司，占有国内绝大部分脱硫市场份额，有一定的工程业绩和技术实力。希望你们继续发挥行业领头羊作用，格外珍惜我国烟气脱硫产业来之不易的良好局面，自觉遵守相关法律法规，积极维护市场秩序。在巩固提高现有技术水平的同时，注意跟踪国际先进技术，引进并消化创新新的烟气脱硫工艺技术，加大技术创新力度。要严格质量管理，确保工程质量，搞好售后服务，不断发展壮大，努力为烟气脱硫产业健康快速发展做出你们的贡献。

    另外，借此机会，也请我们的新闻媒体充分发挥你们强大的社会监督和导向作用。对好的脱硫工程项目、好的脱硫公司请你们宣传报道，扩大他们的影响，宣传他们的实力，特别要宣传他们自主创新的技术，帮助他们发展壮大。同时对那些工程质量低劣、无法稳定运行、脱硫效果达不到设计效果的工程项目和脱硫公司也请你们公开曝光，促使他们提高水平，保证质量。

    女士们、先生们，