欧盟REACH法规解析

    REACH法规即对化学品进行注册、评估、许可或限制的法规。
    在欧盟《未来化学品政策战略》（白皮书）中，对实施REACH法规的目标进行了详细阐述。其中，第一目标就是“保护人类健康和环境安全”。保护人类健康，就是要保护包括化学品的生产者和由化学品制成商品的最终消费者的身体健康。保护环境安全，就是对化学品整个生命周期的安全性进行管理和规范，包括化学品在生产过程中的安全、在商品中使用的所有化学品的安全和商品在报废后化学品的安全。第二目标就是“保持和提高欧盟化学工业的竞争力”。竞争力是个相对指标，REACH法规提高了欧盟化学工业的竞争力，相对削弱欧盟以外包括中国化学工业的竞争力。REACH实施的这两大目标，将会对我国化学工业及相关下游产业产生重大影响。
    REACH法规要求生产或进口超过1吨/年的化学品，都要进行注册等，否则，不允许在欧盟市场销售。当然也包括商品中所含的化学品，即商品中所含化学品没有注册，且化学品的量超过1吨/年，也不允许在欧盟市场销售。欧盟估计，需注册的化学品约3万种，涉及商品为300万～500万种。
    无论是化学品的生产企业，还是化学品的应用企业，也无论产品是否出口到欧盟。REACH法规的实施，对我国出口到欧盟的所有化学品和与化学品有关的商品，都会受到不同程度的影响。
    初步分析，REACH实施对我国工业的影响主要表现在以下五个方面：
    （1）给我国化工及相关产品的出口造成障碍
    REACH法规的实施，对我国化学品的出口贸易将产生全面的影响。
    2005年我国出口欧盟化工产品964个品种，出口额82.3亿美元。其中1000吨以上的294个品种，出口量499万吨，出口额49.4亿美元；100～1000吨的出口264个品种，出口量11万吨，出口额4.5亿美元。小编推荐广大化工厂用泵、医药厂用泵首选上海市龙亚水泵厂  上海龙亚耐腐蚀泵制造有限公司 上海市新龙亚给排水设备有限公司转自：国际泵阀贸易网

    2006年1～9月份，我国出口欧盟化工产品950个品种，出口额73.6亿美元。其中1000吨以上的281个品种，出口量393万吨，出口额42亿美元；100～1000吨的出口279个品种，出口量12万吨，出口额5.2亿美元。
    从我国对欧盟出口石油和化工产品结构可以看出，多数为大宗、低值、原材料性的、生产过程污染比较严重的产品，也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等。这些产品往往缺乏相关的数据，或者达不到欧盟的技术标准。根据REACH法规的要求，我国向欧盟出口这些化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题，且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册，据估计由此而增加的费用，将使我国对欧盟石油和化工产品的出口成本普遍提高，导致我石油和化工产品对欧盟出口受阻，甚至退出欧盟市场。
    更为严重的是由REACH法规而引起的链锁反应，将导致国际贸易环境恶化。如美国受欧盟的影响已在2003年启动了立法提案，其目标是在2004年底完成2800种大量生产的化学品的检测；日本在2003年5月28日宣布要建立商品检验注册制度，其做法与欧盟如出一辙。其实这个化学品新法规像其它“绿色壁垒”或技术贸易壁垒一样，将会呈现迅速蔓延的趋势，对我国化工及相关产品的出口影响就会扩大，可以说是全方位的。
    （2）REACH法规的实施，将打破目前国际化学品贸易平衡的局面，导致化学品国际贸易市场的大转移。中欧化学品贸易具有很强的互补性，欧盟是我国化学品出口的主要市场，也是我国化学品进口的主要来源地。从与欧盟的化学品贸易结构分析，我国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等，且多数为依赖程度较高的不可代替产品，而我国出口的主要是低附加值的化工原材料和中间体。REACH法规实施后，欧盟较高的注册、评估要求和注册、评估费用将打破现有贸易格局，迫使我国企业重新开拓欧盟以外的市场，建立新的贸易渠道，而新市场的开拓则需要一定的时间和投入，市场的转移将会严重影响我国石油和化工产业的发展。同时，欧盟化工企业也将由此失去许多获得我国廉价化工原料的机会。据无机盐协会预测，由于目前欧盟大量进口资源型和高耗能产品，我国出口到欧洲的无机盐产品个别品种占到总出口量的50%左右，而欧洲相继关停了自己的钡盐、稀土等生产企业，作为资源贮备转而从国外进口。随着新法律的实施，欧盟企业也将付出代价。
    在形成新的体系中，以发达国家资金、技术密集产品为基准，建立新的价格和贸易体系。在这方面，以生产资源、劳动密集产品的发展中国家将付出代价。
    （3）削弱我国出口产品的竞争能力。我国目前出口到欧盟的石油和化工产品，多数为大宗、低值、原料性的、生产过程污染比较严重的产品，主要集中在无机盐、涂料、染料、橡胶制品、有机中间体等领域，具有资源密集和劳动密集优势，且向欧盟出口的大多是中小化工企业。随着产品注册等成本的增加，研究开发费用的减少，以及欧盟对评估、许可审批时间的延长，预测将有一半产品，其优势将逐渐丧失，大大削弱这些企业在国际贸易中的竞争能力，并将导致我国上千家企业因出口受阻而关闭，20多万人将失业。随着欧盟范围的扩大，我国对欧盟的化学品出口贸易将进一步受到限制。同时，也减少国内企业在欧盟发展的机会，阻止了国内优势产业向欧盟国家的转移和企业向欧盟的投资发展。
    （4）具有影响人体健康及污染环境的产品有可能向我国转移。欧盟新法律的实施，将普遍提高产品的生产成本，那些原本就成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，也极有可能转移到我国生产。
    保护人类健康和环境安全是各国实现可持续发展的共同目标。REACH法规对于我们国内制定相关的环保、贸易管理法规来说，有着不同寻常的借鉴意义。对我国企业来说，应当直面挑战，早行动，早受益。