《能源法》立法工作进入关键时刻

    国家能源办副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明近日透露，《能源法》草案工作初稿已在今年3月上旬形成，目前正在做进一步的论证和修改完善。《能源法》征求意见稿预计将于今年5月底形成，年底有望完成送审稿，并报送国务院。
　　定位与功能已经确定
　　目前的工作初稿已经基本确定了《能源法》的定位和立法模式等基础问题，并规定了包括能源战略与规划、能源管理主体、市场开放与监管等十二项制度。
　　对此，国家发改委主任、国家能源办主任马凯表示，《能源法》立法将借鉴国际经验，通过法制手段规范能源管理，应对能源危机和促进能源与经济协调发展。据《能源法》起草专家组副组长、中国法学会能源法研究会会长叶荣泗介绍，《能源法》旨在通过法律化的制度规定来“保障能源安全、提高能源效率、强化能源环保”。
　　而在立法论证过程中分歧较大的《能源法》定位与功能问题，目前已达成共识，即“能源领域的基础性法律”，来调整能源领域的重大、全局性、综合性和战略性问题，以及单行法没有规定而且也解决不了的问题，比如“各类能源法律的交叉问题”、“中央和地方的利益协调问题”等。
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　　按照目前的设计，《能源法》在总则中将规定能源安全、能源效率、能源与环境协调、科技进步与创新、能源普遍服务、市场与监管原则及对外合作原则等。除总则、法律责任和附则外，《能源法》将根据政府管理的目标、纲领、重点和实施的主要环节进行设计。
　　《能源法》起草专家组成员肖国兴教授说，中国能源长期处于计划经济的襁褓之中，至今这种状况没有实质改变。一方面，一些领域竞争不充分，存在行政垄断和自然垄断促成的寡头垄断；另一方面，一些领域又存在无规则的盲目竞争。能源市场化改革中存在严重的政府失灵和制度弱化。
　　对此，《能源法》将规定能源市场和产权制度，保护各市场主体的合法权益，规范市场准入和竞争秩序，涉及价格、竞争、反垄断、公共服务、消费者保护、公共安全等方面。
　　肖国兴说：“如果将市场化改革作为中国未来能源发展方向，特别是把产权绩效作为能源管理评价系数，则《能源法》有关能源市场及其监管制度的安排更具有革命性。”