广州市环境保护“十五”计划

（征求意见稿）

二ooo年十二月

目        录

前 言

第一章 “九五”环境保护工作回顾

一、 “九五”环境保护工作回顾

二、 “九五”环境保护目标完成情况

三、环境质量状况

第二章 面临的形势与主要问题

一、面临的形势

二、需要解决的主要环境问题

第三章 环境保护“十五”计划目标、指标

一、 计划目标

二、指标体系

第四章 主要任务与措施

一、完善城市空间布局规划

二、转变经济增长方式，推进清洁生产，减少资源消耗和污染产生

三、切实加强生态建设和保护

四、综合整治，改善环境空气质量

五、保护饮用水源, 提倡节约用水, 推进城市水污染防治

六、规范城市固体废物的处理处置

七、强化城市噪声污染治理

第五章计划实施的支持与保证

一、将环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划，参与综合决策

二、逐步建立环境与发展综合决策制度

三、逐步建立适应环保市场化发展的法规和政策体系

四、充实和加强各级环境保护机构，严格环保执法，强化环境监督管理

五、加快环保科技创新体制的建立，推进环保事业的发展

六、完善市场体系，促进环保产业的发展

七、提高环境监测的自动化和快速反应能力，加快环境管理信息化建设步伐

八、加强环境宣传教育，促进广泛的公众参与

九、完善环境经济政策，切实增加环境保护投入

附表  “十五”期间环境保护重点工程项目计划

前    言

一、    计划编制的背景

    “九五”期间，广州市全面贯彻落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》，编制实施了《广州21世纪议程》、《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制规划》和《广州市环境保护规划（1996—2010年）》、《广州市青山碧水蓝天工程规划》，全面推进“一控双达标”工作，并结合城市建设管理“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”行动的开展，加大城市环境综合整治的力度，城市面貌有了较大的变化。工业污染得到了较为有效的控制，城市化带来的环境问题逐步得到重视，水环境污染的发展势头有所减缓，大气和噪声污染得到一定控制，环境保护工作有了进一步的发展。但城市污染综合控制能力仍较为薄弱，生态破坏还尚未得到有效控制，城市总体环境质量与广州建设现代化中心城市的要求，和提高人民生活质素、营造良好生态环境的目标还有相当大的差距。

广州市环境保护“十五”计划的编制和实施，对推进可持续发展战略，合理城市空间布局、保持和发扬城市特色、优化产业结构、塑造广州城市形象、营造和谐的城市生态系统、提高城市文明程度和人口素质，进一步强化广州现代化中心城市的地位，具有十分重要的意义。

二、    计划编制的指导思想和基本思路

    以可持续发展战略为指导，以率先基本实现社会主义现代化和建设现代化中心城市统揽全局，立足广州的资源和环境特点，围绕能源结构、产业结构和空间布局的调整，合理引导工业化和城市化的有序发展，推动经济、社会、人口和资源、环境的协调发展，把广州的环境质量提高到一个新的水平。

以营造优良的城市生态环境、全面改善城市环境质量，提高人民生活质素为目标，进一步加大环境保护和环境建设的力度，以饮用水源保护、珠江广州市区河段水环境综合整治、城区环境空气质量的改善和提高城区的园林绿化水平、强化重点区域的生态保护和重点工业区的环境综合整治为重点，以总量控制为核心，全面统筹全社会的污染控制和生态保护的目标和任务，以防止环境污染和生态破坏的技术经济政策为保证，完善环境法律法规和强化环境监督管理，针对广州环境保护的薄弱环节和重点、难点，逐步解决市民关注的环境保护热点问题，全面推进广州市“十五”经济、社会、人口、资源和环境的持续、健康、协调发展。

三、    计划编制的依据

根据国家《环境保护“十五”规划编制基本思路》、《重点城市“十五”《广州21世纪议程》环境保护规划编制技术规范》、《广州市率先实现现代化规划纲要》、、《广州市环境保护规划（1996—2010年）》、《广州市“十五”计划基本思路和主要措施》等编制本计划。

四、    期限和范围

现状基准年为1999年，期限为2001-2005年。范围为广州市辖行政区域的范围，共7434.4平方公里。重点区域是广州市市区(3718.8平方公里)，对增城市和从化市总体上只作宏观性的规划，对其中的重点区域，根据全市环境保护的总体需要，进行重点规划。

五、    计划编制的基本原则

    1．实施可持续发展战略，促进广州市经济、社会、人口、资源和环境协调健康发展的原则。

    2．坚持以经济建设为中心，服务和服从于改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕经济建设搞好环境保护的原则。

    3．从经济社会发展源头保护环境，坚持把环境保护渗透到经济社会发展各个层面的原则。

    4．以全面改善环境质量为目标的原则。污染物控制计划、环保工程计划、生态保护和环境监督管理，都必须为改善环境质量的目标服务。

    5．以人为本的原则，重点解决市民关注的重点和难点环境问题，营造优良舒适的城市环境，提高市民的生活质量。

    6．污染防治与生态保护并重，预防为主、防治结合和综合治理的原则。经济结构调整与污染治理相结合，污染防治与生态环境保护相结合，工业污染防治与生活污染防治相结合，污染治理与清洁生产相结合。

    7．注重对城市化过程中产生的环境问题的研究和解决。

一、“九五”环境保护工作回顾

 “九五”期间，在广州市委、市政府的领导下，在全市人民的关心和支持下，各级政府做了大量工作，在环境建设和污染控制方面取得了显著成绩，使我市的环境质量在经济持续快速增长和加快建设现代化中心城市过程中保持相对稳定，环境质量有所好转，基本上完成了广州市“九五”环境保护的目标与指标。

㈠ 环境规划、计划工作进一步加强，环境保护逐步纳入经济社会发展计划

先后编制实施了《广州市环境保护规划（1996—2010年）》、《广州市青山碧水蓝天工程计划》、《广州市1998—2002年环境保护目标与任务》、《黄埔区工业污染源环境综合整治工程规划》、《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制规划》、《广州市2000年工业污染源达标排放计划和广州市2000年环境功能区达标计划》、《广州市城市建设管理“三年一中变”环境保护规划》等环境规划、计划。有关的环境保护规划通过纳入广州市“九五”国民经济和社会发展计划，通过每年的环境保护目标责任状、建设项目环保“三同时”审批以及污染源限期治理计划得到实施，促进了经济社会与环境保护的协调发展。

㈡ 环境法制建设稳步发展，环境监督执法力度进一步加大

 “九五”期间，我市从环境管理的实际出发，先后制定了《广州市环境保护条例》等6部地方性环保法规和十几个规章，完成了3项法规草案、4部法规的修订和上报审议工作，清理了18个有关环保的政府规章和规范性文件，为依法保护环境创造了良好条件。

 广州市每年开展环保执法检查，突出解决重点难点问题。“九五”期间，进行了清理“十五小”的专项执法、机动车的专项执法、保护饮用水源的专项执法、整治噪声扰民的专项执法、“油改气”的专项执法、“双达标”的专项执法等专项执法，还大力推进对增城新塘漂染群、仙村水泥群、花都新街河漂染群的整治和执法工作。进一步加大环境执法的力度，1996-1999年，全市共查处环境违法案件695宗，作出行政处罚313宗。在工作实践中不断完善执法程序，成立环保行政处罚审议小组，所有违法案件处理，都严格按行政处罚的规定进行。

 1999年，结合城市建设环保审批前置的要求，环保部门参与广州市建设用地审批工作。同时，依法严格执行国家环境影响评价制度和建设项目环境管理“三同时”制度，1996~1999年，共审批市级新报建项目1895个，促进了经济、社会与环境保护的协调发展。

㈢ 执行国务院的决定雷厉风行，“一控双达标”工作取得阶段性成果

1996年，国务院作出了关于环境保护若干问题的决定，广州市立即进行认真学习贯彻执行。全市对“十五小”企业进行调查核定，制定名录，由各区、县级市人民政府责令关闭或停产。共计取缔皮革厂4家、电镀厂22家，关闭电镀厂52家、漂染厂15家、炼铅厂1家、金矿1家，停业电镀厂22家、漂染厂2家、废油厂7家，依时完成了国家要求清理“十五小”的任务。

 按国家要求，全市总动员，积极推进“一控双达标”工作。1996~1999年，共完成污染源治理项目481项，至1999年底，全市2941家工业企业已达标排放污染物的2572家，达标率87.5%。12种总量控制污染物中，有10种污染物的排放总量提前达到了广东省下达的“九五”总量控制指标。

㈣ 加快城市基础设施建设，污染控制能力逐步提高

 城市交通网络建设有重大进展，地铁一号线、内环路、环城高速路、华南快速干线等陆续投入运行，交通状况有所改善；大坦沙污水处理厂二期工程(15万吨/日)建成投入运行，猎德污水处理厂一期工程(22万吨/日)建成投入试运行，提高了城市污水处理能力，西朗污水处理厂工程建设已签定合同，沥窖污水处理厂的预可行性研究报告已完成初稿，加快了城市污水处理建设步伐；城市垃圾收运系统逐步完善，完成了大田山垃圾填埋场扩容工程，污水处理系统进入调试阶段，城市垃圾处理设施的建设进行了全面规划。

㈤ 城市建设管理“一年一小变”，城市环境综合整治取得明显效果
    1999年，广州开展了规模空前的以“一年一小变”为核心的城市环境综合整治工作，重点是整治各种脏乱现象，拆除违章建筑，加强绿化建设，整治河涌，营造城市形象工程。到1999年底，建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到29.34%和7.39平方米，分别比1995年提高了21.7%和2.69平方米，城市面貌有了明显的改观。

㈥ 整治石井河、卫生河，保护水源
 由市主要领导主持召开现场办公会议，大力整治影响广州主要水源的石井河、卫生河。在有关部门密切配合下，基本拆除了卫生河一级水源保护区内的违章建筑，沿岸污染工业企业的污水处理设施逐步投入运行、建设，石井河流域的城市污水将引到大坦沙污水处理厂处理。

㈦ 机动车污染防治工作稳步推进
 抓住大气污染的突出问题，重点整治机动车排气污染，通过完善交通网络建设，改善机动车行驶条件；通过法规的制定、实施和检测系统的完善，强化对机动车排气的监督管理；通过禁用含铅汽油和尾气净化装置的应用，减少机动车尾气的排放。机动车尾气达标率从1995年的75.22%提高到1999年的80.32%；1999年，总悬浮微粒、一氧化碳浓度比1995年分别下降了40.5%和20.2%，氮氧化物浓度也下降了8.1%，环境空气质量有所改善。

㈧ 饮食业油改气工作初战告捷
1999年1月1日实施《关于饮食服务业使用清洁能源的通告》以来，截止1999年上半年，市区内5300家200餐（床）位以下饮食服务业户的99.7%已改用替代能源或清洁能源，机关、单位、学校的食堂等也逐步开展改用替代能源或清洁能源的改造，对减少大气污染物的排放量，缓解饮食服务业烟囱排放黑烟污染扰民的问题起到积极作用。

㈨ 机动车禁鸣喇叭，努力改善城市声环境质量

通过在中心区范围内禁止机动车鸣放喇叭，开展交通干道路面的改造，在敏感地段设置隔声屏障等措施，减轻机动车噪声污染，同时加强对工业、服务业、娱乐业的噪声管理，改善区域声环境质量。1999年，城市区域环境噪声平均值为54.7分贝，比1995年下降3.1分贝，交通干线环境噪声平均值为70.8分贝，比1995年下降1.8分贝。

㈩ 加强对外交流与合作，环境科研进一步发展
完成了广州市大气污染物排放总量控制、排污申报登记、污染源监测管理、建设项目环境管理信息系统和科技信息管理系统等环境管理科学方面的研究课题。完成了中挪合作“广州市大气环境质量管理与规划系统”和UNDP援助项目“广州市氮氧化物控制能力建设”。国家“九五”攻关项目“抗生素类制药废水纳膜分离及综合处理研究”及世界银行《中国机动车排放污染管理研究政策》、《广州市空气污染对儿童肺功能的影响》、《珠江广州河段氮磷污染及其防治对策》等研究也相继完成。完成了乡镇工业企业的污染源调查工作。
(十一) 环境监测工作上了新的台阶
1997年6月开始空气质量周报，1999年5月1日起正式向市民公布空气质量日报；1999年4月，《广州市进行空气质量预报可行性报告》通过了专家论证，环境空气质量预报工作方案正在编制，并开展了预报的前期准备工作。在环境常规监测方面，全面完成了广州市地面水监测优化布点工作。1996-1999年，共获得有效监测数据120多万个，为环境决策和环境管理提供了科学依据。

(十二) 环境宣传教育和公众参与全面发展
开展全方位的环境宣传教育。研究部署了跨世纪的环境宣传教育任务，结合纪念“六·五”世界环境日，通过纪念大会、主题音乐会、电视综艺晚会、中学生环保征文、少儿环保书画大赛等活动，开展环境宣传活动。开展创建“绿色学校(幼儿园)”活动，全市已有30间学校进入广东省“绿色学校”行列。

市民可以通过广州日报、羊城晚报、广州电视台等传媒，及时了解到过去24小时内广州城区的空气污染指数。在互连网开通了 “广州环境热线”网站，发布广州环境质量公报、空气质量日报、环境办事指南、环境法规以及环境专题新闻等，让市民及时了解和参与环保工作。

多项城市重大基础设施建设项目，在环境影响评价的工作中，加入了公众参与的内容，在地铁一号线、内环路等项目中，市民对线路走向提出意见，对项目所采取的环境保护措施提出合理完善的建议。公众参与的机制也扩展到其它容易扰民的项目评估过程之中。

 (十三) 环保信访工作逐步走向制度化
 1998年，广州市环保局组建了信访办，与“110”一起参与社会联合行动，实行24小时值班制度和局长接待日制度。与此同时，市环保局加大了对信访办人力、物力和财力的投入，在完善硬件配置的基础上，相继出台了一系列的工作制度和管理制度，使信访工作逐步走上了规范化管理的轨道，为积极沟通政府部门和广大市民的联系，及时把握环境污染隐患，切实解决群众关心的环境热点和难点问题，加强环境保护的公众参与和社会监督创造了有利条件。

(十四) 环境建设与生态保护并重的原则得到积极贯彻
完成了《增城市派潭高滩生态区自然资源调查》、《增城市生态示范区建设规划》的编制工作；进行了海珠区新窖果园保护区的环境监测，提出海珠区新窖果园生态保护的方案，完成了区域划定和规划编制工作；关闭市区范围所有采石场的工作已有重大进展，白云山生态保护和恢复的工作取得显著成绩。

二、“九五”环境保护目标完成情况
“九五”期间，环境保护规划、计划得到稳步实施，环保投入大幅增加，占GDP的比重保持在1.5～2.08%之间。《广州市青山碧水蓝天工程计划(1996-2000)》中的118项环保重点工程项目全面开始建设，预计到2000年，除少数工程项目如电厂脱硫工程、西朗污水处理厂、沥窖污水处理厂、危险废物处理中心、垃圾焚烧发电厂等项目之外，基本上都可以按计划完成。“九五”期间确定的到2000年环境污染和生态恶化加剧的趋势基本得到控制，主要工业污染源得到治理，第三产业和生活污染快速增长的势头得到初步遏制，城市环境质量有所改善，城市空间布局上各主要功能区环境功能日臻清晰，环境保护与经济建设取得初步协调的环境目标基本实现。有关的环境保护指标完成情况见表1-1。

三、 环境质量状况
1．环境空气质量明显好转

在“九五”期间，广州市区大气中总悬浮微粒、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等主要污染物浓度呈下降趋势，其中总悬浮微粒、二氧化硫已达到国家二级标准，氮氧化物浓度有所下降，但未尚达到二级标准。

表1-1   “九五”环境指标完成情况(截至1999年)

第四章  主要任务与措施
 

一、   完善城市空间布局规划
    通过调整不合理的城市空间布局，进一步明晰区域功能，使经济建设、社会发展、环境保护在空间布局上得以协调，解决人流、物流、交通流在城市中心过度集中、区域功能混杂带来的环境问题。

㈠ 制定远期城市空间布局规划
从城市的资源、环境特点和功能定位出发，高起点规划，科学地进行城市空间的合理布局，优先考虑市民的生活质量和需求，并为城市未来的发展留下充裕的空间。通过调整城市结构，完善城市布局，营造地域风貌，建设现代化区域中心城市。

    1．中心区是广东省政治、经济、文化、交通、通讯、金融、商业中心，历史文化名城广州的规划目标是强化华南区域中心的功能，完善城市基础设施，解决当前人口密度大、建筑容积率高的问题，提高市民生活质素和环境质量。

    2．番禺北部是岗台地，南部为冲积平原，河网纵横、水资源丰富，南沙具备优良深水港的河口岸线，处于广州中心城区与香港、澳门三角地带的中心位置，快速交通骨架已经形成，区域优势明显。番禺产业发展以外向型加工业为主。南沙作为高新科技基地、能源基地、港口加工和贸易基地，逐步辐射带动周边黄阁、东涌、鱼窝头的发展；大石、钟村、南村发展休闲居住区和旅游度假，并作为机械加工和电子工业基地，发展农贸和食品加工规模化；谭洲、大岗、灵山、榄核作为农业区和工业基地；横沥、新垦等作为出口农业基地与农业观光旅游度假区。化龙—莲花山—南沙、万顷沙是未来广州工业向东南部扩展的主要发展方向，是实现广州临江面海战略的重点。传统的纺织、造纸、食品等工业可适当在这一带布局。

    3．花都的港口工业以发展轻污染和少污染的加工业为主；农业重点扶植北兴的花卉养殖业；西部赤坭一带的建材行业，必须发展规模化、现代化生产，实行污染物总量控制；梯面西坑—横坑一带的开山采石取土要重点加强治理整顿，促进生态破坏的恢复，落实监督检查计划，严肃查处违法行为，坚决制止破坏性的开发；对芙蓉嶂生态旅游资源的过度开发进行生态恢复和重整；加大对九龙潭等自然生态旅游资源的保护力度。

    4．从化以街口镇为中心，东北部包括有两个水库—流溪河水库、黄龙带水库，两个国家级森林公园—流溪河森林公园、石门森林公园，世界上规模最大的抽水蓄能电站，国内外知名的从化温泉和五座海拔高度超过千米的山峰，为水源涵养林区，是广州市生态保护的重点区域，着重保持生态的持续性。西北部包括鳌头—龙潭—民乐和旗杆镇的一部分，为工业走廊，必须严格控制水污染项目的建设，确保流溪河和北江水质不受污染。南部主要发展出口创汇农业、优质农业和无污染少污染的加工业，对现有太平场工业区要控制产业选择和总体规模。

    5. 增城北部派潭—小楼—正果为生态保护区，中部广汕公路两侧为农业加工区，南部为工业加工区。2002年以前，作出建材工业的调整布局方案，关闭不符合产业政策的小水泥厂，治理、整顿和优化新塘的洗水布行业。

㈡ 拓展城市发展空间，加快东南部发展战略的实施
    根据广州的资源环境特征和“西北水源，东南面海”的自然地理特点，沿江面海拉开布局，坚持广州经济发展的区域战略重点向东南部转移。

    1．中心城区将向南发展，沿珠江后航道和三枝香水道两岸的洛溪、沙窖、南浦、大石等地将成为广州的南部居住组团。广州中心区域将可能形成以燕岭—天河体育中心—珠江新城—赤岗为新轴，西部老城区组团、南部新居住组团、东部工业区组团、东南部新发展区，围绕新窖万亩果园城市“绿心”布局，沿珠江两岸向东南发展的城市形态。市桥和新华成为南北两个卫星城，番禺中部重点发展成为珠江三角洲的加工工业基地，花都南部发展为广州北部的重要交通枢纽。

    2．在继续开发广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、广州保税区和天河高新技术产业开发区四个国家级经济技术开发区和黄埔、新塘、永和、云埔工业区的同时，结合以高新技术产业为特征的广州科学城的建设，使黄埔和永和地区发展成为广州工业、港口运输和高新技术产业的重要基地，并沿珠江下游南岸的新造、化龙、莲花山至南沙，形成广州沿江经济发展带，设立各种类型的工业集中区。

    3．通过“九运会”主场馆、广州科学城、官洲生物岛和琶洲国际会议展览中心等重大项目的建设，推动东部新区的发展。

㈢ 进一步合理调整城市中心区的功能布局
    1．以新区建设为重点，通过加快新区建设，带动旧区改造，严格控制旧城改造的开发强度、建筑密度和人口密度（降低越秀区、荔湾区的人口密度，控制和降低东山区和海珠区西北部的人口密度），逐步改变城市中心区人流、物流、交通流过度集中、功能混杂、环境质量差的状况。

    2．新区建设必须统一规划，合理布局。除统一安排供电、供水、供气、供热、排水、绿化、交通能源等基础设施外，还必须统一考虑污水处理、固废处理处置设施等的建设，并为远期的环保设施建设预留用地。新区必须实行雨污分流。

    3．在城市中心区，进一步强化政治、经济、文化中心的功能。老城区主要发展第三产业、房地产业；天河体育中心、珠江新城—琶洲一带作为未来新的城市中心，重点发展金融、贸易、会展和科教事业；天河—黄埔一带作为广州的高科技产业发展区；黄埔—新塘一带，100多平方公里的区域（广州科学城、天河高新技术开发区、广州保税区、广州经济技术开发区、云埔工业区、永和开发区和新塘加工区等），作为广州的主要工业基地。

    4．“十五”期间，逐步对城市中心区范围内危害环境、景观和人群健康的工厂企业实行关、停、并、转、迁，解决中心区功能混杂和污染扰民的问题。

㈣ 调整现有工业区，重点发展和完善新工业区
    立足于全市7434.4平方公里的范围，高起点规划广州的工业布局。在中心区，保留和适度发展无污染、占地少、能耗低、技术含量高、附加值高的都市型工业；近郊区主要发展少污染的传统优势产业和新兴产业；在外围区，根据各地不同的资源特点和交通条件，按照不同的环境保护要求，划定一些相对集中和专业化的工业区，将东南部作为广州高新技术产业和支柱产业发展的重点区域。

    1．调整老城区周边的六个工业区，控制该区域工业的发展：⑴着手对南石头工业区的调整，逐步完成工业区向居住区的转变，将现有广州造纸厂、广州味精厂等大型企业的调整改造列入议事日程，逐步向东南部转移，将这些企业转移到城市外围的集中工业区；⑵罗冲围、西村一带的工业厂群应逐步淘汰建材、冶金、铸造和火电生产功能；⑶用5~8年的时间将石井、槎头一带的水泥厂群向外调整，结合周边水泥行业的结构调整，发展规模生产和污染集中控制；⑷员村地区着手产业结构的优化升级，通过局部调整来解决环境问题；⑸芳村、鹤洞工业区严格控制发展规模，不再新建、扩建工业项目，逐步进行结构调整；⑹夏茅、黄石地区的工业实施总体规模控制，不再扩展，并逐步向发展居住、仓储、货场调整。

    2．高起点规划、建设和发展琶洲新城、南沙资讯科技园、蒲洲高新技术开发园、黄花岗科技园（信息园）、官洲生物岛、天河软件园、广州科学城、天河高新技术产业开发区等高新技术产业园。对未来琶洲、官洲、广州科学城等高新技术产业建设的重点区域和环境敏感地带的现有污染源和传统工业实施产业升级和置换，逐步向城市外围调整。

    3．结合城市发展向东南部的战略转移，在城市东南部发展大规模的工业区，在发展高新技术产业的同时，满足未来广州工业发展的需要，并吸纳城区大型支柱工业向外围的转移。

    近期重点发展两大工业基地：⑴黄埔及临近的广州科学城、南岗、新塘、永和地区发展成为广州工业、港口运输和高新技术产业的重要基地；⑵沿珠江下游南岸的新造、化龙—黄阁、南沙发展大型工业基地。

远期重点发展四片工业基地：⑴沿广深铁路的仙村、石滩、三江一带，⑵中新、镇龙、福和一带，⑶鳌头、龙潭、民乐、旗杆一带，⑷横沥、万倾沙、珠江农场、新垦一带。

    4．将黄埔大沙地的功能定位在黄埔地区工业发展的后勤和服务基地上，围绕后勤服务功能调整发展策略，弱化淡化其它功能。

㈤ 超前规划城市道路交通网络，引导组团式城市布局的形成
    1．通过实施交通部门的公路枢纽总体布局规划，形成11个枢纽客运站、16个枢纽货运站场，将牵扯巨大物流、车流的货运、铁路、仓储等设施，调整到城市中心区以外。

    2．以内环路及七条放射线、外环高速路、华南快速路、新机场高速路、广园快速路、北二环高速公路等形成城市的快速交通系统骨架；以黄埔大道东段、新港路东段、滨江路东段、科韵路、珠吉路等形成东南部的骨架路网。交通路网布局形成由10条城市高速路、16条城市快速路、6条地下铁路和轻轨线路、42条市区区域性主干道组成的城市干道网。

㈥ 严格控制北部地区、新机场周边和流溪河两岸的开发强度，保护水源
    1．广州北部地区的发展必须得到严格控制，重点是水源和生态保护，流溪河中下游一带是广州中心区与卫星城之间的缓冲带，以发展生态农业为主。

    2．对位于白云区二级水源保护区和准水源保护区内的工业，按照《广州市饮用水源污染防治条例》的有关规定进行布局调整。

㈦ 扩大城区，发展卫星城，加快城市化步伐，推进城乡一体化进程
1．按照城乡统一规划的原则，积极开展城镇规划，建立布局合理的城乡一体化格局。完善城市功能，提高城市素质，发展城市内涵，增强广州作为中心城市的凝聚力、吸引力和辐射力。

    2．加快城乡建设，建立现代化的城镇交通、通讯、供水、供电、供气、污染防治、园林绿化和防灾减灾等基础设施体系。

    3．坚持以人为本和可持续发展战略，制定有利于城市化发展的环境政策。以水源保护和大气污染防治为重点，加快城镇污水处理厂建设，推行城镇垃圾分类收集和密闭转运，保护好天然水面、自然山体、古树名木和特色物种等。

二、转变经济增长方式，推进清洁生产，减少资源消耗和污染产生
㈠ 转变经济增长方式
    逐步改变广州市的经济增长方式，坚持国民经济存量优化与增量优化相结合，加快我市产业结构优化升级步伐，调整广州市的产业结构，实现高技术化、知识化、都市化。强化中心城市的服务功能，调整三次产业之间的比例，大力发展第三产业，提高低能耗技术密集型产业的比例，使产业结构及空间布局基本与现代化中心城市的地位和社会、经济、环境可持续发展的需要相适应。到2005年，第三产业增加值占GDP比重提高到55.6%。

㈡ 优化产业结构
    依靠科技创新和产业升级，重点培育和优先发展以软件业、生物医药业为龙头的高新技术产业群，以电子通讯设备制造业、汽车工业为主体的支柱产业群，以“三高”农业、传统优势工业和服务业为基础的都市型产业群，以非义务教育、出版、传媒、策划、设计、广告、咨询为重点的知识产业群，降低资源的消耗、控制和削减污染物的排放总量，实现增产不增污、增产减污。优化产业内部结构，第三产业积极发展商贸、金融、保险、旅游、房地产和交通运输业，大力发展教育、文化、信息咨询、广告策划、工业设计、服装设计、律师、会计、评估、中介等服务业；第二产业重点发展电子通讯设备制造业、汽车产业和软件、生物工程、环保产品、新材料和光机电等为重点的高新技术产业，到2005年，工业总产值中支柱产业比重超过30%，高新技术产品产值比重提高到25%。第一产业适当调减粮食种植面积，优先发展水果、花卉和蔬菜业，大力发展牛奶生产，适度发展瘦肉型生猪及优质三鸟生产，发展生态农业和休闲度假农业。

㈢ 加快传统工业的改造升级
    运用高新技术加快传统工业和老企业的技术改造，提高资源和能源利用率，促进工业结构优化升级。纺织服装、食品饮料等传统优势行业，通过发挥规模经济优势，加快产品的更新换代。电器机械、建筑材料等产业调整产品结构，提高产品质量，优先发展节能、高效、环保、污染物低排放、附加值高的设备和产品。按照国家的产业政策，淘汰能源消耗高、资源耗费大、环境污染重的工业及落后的工艺、设备和产品。各主要行业（钢铁、造纸、水泥、发电等）要制定全行业资源消耗定额和节能降耗目标，达不到目标要求的企业应当限制发展直至淘汰。淘汰以下产品或生产企业：不可降解塑料餐具，能耗高、污染大的再生胶生产，对环境污染严重或对人畜危害大的农药，灰口铸铁管和普通镀锌管，5万千瓦以下燃煤燃油发电机组，土窑烧砖、普通水泥立窑和年产4.4万吨以下机械化立窑、湿法窑，“十五小” 企业，各类ODS制剂，国家公布的16批淘汰机电产品。

㈣ 发展环保产业
    加速环保产业的发展，扩展新的领域，建立社会化的环保服务体系和环保投资、融资体系，将环保产业从以环境末端处理性产业为主，扩展为在产品从原料生产—使用—报废处置的整个生命过程中对污染的严格控制的新型环保产业。同时，通过特许经营等方式，建立社会化的环保服务体系和环保投资、融资体系。

㈤ 积极推进企业的清洁生产
    1．鼓励企业通过技术改造、技术创新，发展清洁生产工艺、技术，加强对生产全过程控制，实现节能、节水、降耗、减污。制定和完善清洁生产审计和合格评定制度，制定行业清洁生产工艺标准，促进生产全过程的清洁化，使污染消除在生产过程中。

    2．推行环境标志产品计划，提高环境标志产品认证质量，扩大认证产品种类，鼓励企业生产“绿色产品”。积极适应我国加入WTO的形势，推进“ISO14000环境管理体系”认证工作，加强环境标志产品的认证，在2005年前，实现环境标志产品、ISO14000环境管理体系的国际互认。

三、切实加强生态建设和保护
㈠ 明确区域生态建设和保护的目标任务
    1．中北部山地丘陵区。指海拔50—1210米范围内的青云山、九连山、罗浮山三列山脉和它们所延伸的白云区东部丘陵，包括花都区北部、从化市大部分、增城市中北部和白云区东部。生态建设的主要任务是培养森林、保持水土、涵养水源，从整体上营造以林业为主体的良性生态系统。

    2．中南部台地平原区。指海拔50米以下的台地、近代冲积平原和海滨围垦区，包括市属十区建成区以外的大部分区域、从化市街口以下流溪河中下游平原和增城市小楼以下增江中下游平原。生态建设主要任务是农田生态保护，推广生态农业，发展都市型农业，促进农业生态系统的良性循环。

    3．城市建成区，即广州市属十区建成区和从化、增城两县级市的建成区。城市建成区经过长期人工改造，所形成的一个结构复杂、功能多样、巨大开放的复合人工生态系统。生态建设和保护的主要任务是体现以人为本，改善环境和提高人的生活质量，扩充人的活动空间，促进人和自然的和谐相处，构筑城市绿化体系，合理使用土地资源和做好减灾防灾工作。

    4．近海海域，珠江口海岸线长522公里，滩涂510平方公里，20米以内浅海水域4000平方公里。生态保护任务是：严格控制海涂围垦，保留滩涂湿地，拯救红树林，保护水生生态环境和生物多样性；加强沿海近岸的污染治理，合理开发海岛，保护海洋渔业资源；疏浚整治珠江出海口门，增强泄洪防灾能力。

㈡ 构筑城市绿化体系
    1．按生态保护和可持续发展的要求，建立健全城市绿化系统，从四个层次构筑城市绿化体系。一是城市外围充分利用城市周边现有森林，通过改造建设提高森林质量，开发森林的多种功能为城市服务，形成城市可依托的绿色生态屏障；二是规划组团间的分隔绿化，结合主干公路、道路和河道两旁绿化，建设具有生态、绿化、美化综合功能的骨干防护林带；三是城区部分，改造提高老城区现有的绿化水平，充分开发绿化空间，推广垂直绿化、屋顶绿化，扩大绿化覆盖面积，要确保新城区的绿化用地面积，加强道路绿化的建设、改造，建设一批森林大道、景观路、林荫路、绿化路；四是健全乡村绿化，提高农田防护林网建设质量，增强防护效益。逐步形成以中心城区为“内圈”（公园、绿地、路网绿化为主）、近郊城镇为“中圈”（以森林公园、风景林、防护林等公益林为主）、远郊镇村为“外圈”（以水源涵养林、自然保护区等生态公益林为主）的绿化体系。

    2．合理安排公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地，稳步提高城区园林绿化水平，扩大珠江、河涌和湖泊沿岸的绿化，大力推广城区立体绿化和发展城郊型林业，加强对市区古树名木的保护。下大力气控制建成区容积率，扩大城市公共绿地，提高绿化覆盖率，新区建设和旧城改造都必须留足空间用于绿化并同步到位。到2005年，建成区绿地率达到30%以上，城市绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到10平方米。

    3．改善居民的生活环境质量。新区建设、旧区改造的绿地率，居住区、居住小区、住宅组团的人均公共绿地面积，建设单位附属绿地，以及城市道路绿化建设，都要符合《广州市城市绿化管理条例》的有关规定。坚决制止侵占林地、公园绿地的行为，限期拆除公园内的违章建筑，恢复绿地，新建一批城市公园，各类公园数目从目前的68个增加到102个。

    4．建设组团之间的绿化隔离带。环城高速路两侧建设20~100米的绿化隔离带（20米的绿化林带和80米绿化为主的低密度控制地带），使城市各组团之间形成明显的缓冲带。

    5．以生态功能优先的原则，做好“北肺”白云山和“南肺”万亩果园的规划和建设。在林分改造工作中，尊重植物演替和培育的自然规律，重视维护自然生态群落，适当引进外来优势种属，在主要景区辅以人工园林点缀。

    6．建设天河绿色走廊和芳村、花都两个花卉基地，营造流溪河两岸纵深100米~300米和珠江广州河段两岸、城市十大进出口的绿化防护带，关闭近郊采石场并进行绿化复垦。2001—2010年，建成200万亩生态公益林，逐步提高生态公益林的功能等级，森林覆盖率稳定在41%以上；建设沿海防护林工程，2001—2010年人工造林400公顷；建设农田林网工程，2001—2010年人工造林3530公顷；保护和发展热带林资源，2001—2010年人工造林4598公顷。

㈢ 加强生态保护区建设和保护
    1．大力建设自然保护区、生态与人文景观保护区、森林公园等各类保护区，到2005年，自然保护区(包括自然保护区、生态与人文景观保护区、森林公园)覆盖率达到10%以上。

    以保护自然资源和生物多样性、最终实现自然资源的可持续利用和自然生态系统良性循环为目的，从抢救保护的角度出发，对各种典型生态系统、珍稀濒危野生动植物集中分布的地区和生态脆弱地区加强保护。到2010年，新建陆域湿地、森林生态系统和野生动植物类型自然保护区5个，面积1.5万公顷，海洋和海岸生态系统及野生动植物类型保护区1个，面积116公顷，使全市自然保护区面积达到1.8万公顷。

    加强对风景名胜区的管理，对重要景观、文物古迹、古树名木制定保护措施。建设生态与人文景观保护区，划定范围和外围保护地带，规范保护区内的各项建设和管理，根据保护区规划，进行积极的保护，合理开发利用自然景观和人文景观，有计划地组织游览活动。到2010年，巩固和建成10个生态与人文景观保护区。到2010年，规划新建14个森林公园，面积约28218.5公顷。

    森林公园的建设遵循以优良的生态资源促进生态旅游开发，以旅游开发的收益促进生态建设的良性循环模式。森林公园应划分为核心保护区、缓冲区和旅游区，在核心保护区内，以维护森林自然景观为主，在旅游区，可以有人工景观。森林公园旅游应按规划确定游览接待量，不得无限制超量接待游览者。

    2．加强对生态的保护。划定自然保护区、生态与人文景观保护区、森林公园等各类保护区的界线，制定管理规定，设立管理机构。自然保护区、风景名胜区、风景旅游区、森林公园分别承担不同的功能，应按不同的目标来建设和保护。

    清理、制止在生态保护区内的毁林、开荒、采石、取土、葬墓等各种破坏生态环境的活动，对生态造成破坏的要进行补救、恢复。在生态保护区内发展观光、旅游、休闲、度假、娱乐等开发项目，必须严格保护环境。要组织制定发展控制性规划，并进行环境影响论证，防止对自然资源的过度开发和生态破坏。

㈣ 保护历史文化名城风貌，突出城市特色
    1．保护广州历史文化名城风貌和人文景观，在城市建设中注重城市设计，保持城市特色的延续和城市景观的协调，将新、旧两条城市轴线与珠江及沿岸风光共同形成“一横两纵”的城市景观框架。

    2．保护历史文物古迹和近代革命史迹。对已确定的国家、省、市重点文物保护单位，严格执行国家文物保护的法律法规。文物保护单位的周围应设立建设控制地带，重点的文物古迹和历史遗迹的周边要配套建设绿化广场和停车场等。高度重视在城市建设过程中发现的古文化遗址和出土文物的保护和抢救，对广州市文物管理委员会进行文物补查提出的432个未定级文物单位迅速组织评审，确定分类保护措施。

    3．按照《广州历史文化名城保护条例》的要求，保护好城市历史风貌区。保护具有传统岭南特色的商业区、文化街、骑楼、西关大屋建筑等；保护反映广州不同历史发展时期的自然、历史、人文、文化特色的区域，尽量保持历史的真实遗存；保护和延续历史悠久的老字号酒家、商店等。

㈤ 强化农村生态保护
    合理利用农业资源，防治农业污染，推进农村生态环境的保护，使农村生态环境逐步走上良性循环的轨道，逐步实现农业现代化。

    1．加快乡镇企业和农业污染的治理，防止“十五小”企业死灰复燃，制止乱砍滥伐山林和无序开发土地等破坏行为；对禽畜粪便进行无害化、资源化处理；建设15家大型畜牧场废水治理示范工程。

    2．防治农用化学物质污染，减少农用化学物质对农产品和生态环境的污染。开展农作物病虫害综合防治，以生物防治技术为突破口，推广使用生物制剂和高效、低毒、低残留的农药制剂，尽量减少使用化学农药；推广配方施肥技术，提高化肥利用率，减少化肥流失；大力推行无公害生产技术，减少化肥、农药和除草剂的使用。

    3．在从化市、增城市和海珠、白云、芳村、天河、黄埔、番禺、花都等七区各建设66.7公顷的土壤污染整治示范区和666.7公顷的中低产田改造示范区。

    4．抓好各类农业生态示范区的建设，重点在每区、县级市各建立一个生态农业示范镇，每镇建立一个生态农业示范村，带动全市生态农业的建设，目标是建立起2个生态农业（县级）市、50个生态农业镇、877个生态农业村。在“十五”期间，重点建设10个生态农业镇示范工程、10个畜产污水处理配套沼气示范工程和10个无公害农产品示范基地。

     5．重点建设番禺“3998”农业工程（3个现代化农业试点、9个农业生产基地、9个重点龙头企业和8大农业品牌）、增城六大“三高”农业基地、和花都、从化的花卉、蔬菜、林果业生产基地（如北兴花卉、芳村花卉、从化出口蔬菜），发展集约化、科学化、现代化、规模化的“三高”农业，改善农村的生态环境。

㈥ 合理开发利用近岸海域，保护海域生态资源
    1．进行广州近岸海域环境功能区划，保护和改善近岸海域生态环境。近岸海域环境功能区分为四类：一类包括海洋渔业水域、海上自然保护区、珍稀濒危海洋生物保护区等；二类包括水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区、与人类食用直接有关的工业用水区等；三类包括一般工业用水区、海滨风景旅游区等；四类包括海洋港口水域、海洋开发作业区等。

    2．恢复红树林生态系统。计划到2005年，分别在番禺区沙尾、围垦公司二十一涌东围、万顷沙镇九至十一涌东面南沙水道、新垦镇十三至十七涌东、珠江管理区一至九涌及龙穴岛分别种植866.7公顷、266.7公顷、20公顷、1.3公顷、200公顷红树林。

    3．划定禁渔区和渔业资源增殖区，保护渔业资源。将水深40米以内的海域划为禁渔区；把水深20米以内的浅海域列为鱼虾增殖保护区。

    4．严格控制海涂围垦，保留珠江口广阔的水面与滩涂、湿地资源，保护生物多样性，维持生态系统的平衡。

    5．促进海岛资源的可持续开发利用和生态保护，重点保护龙穴岛、上-下横档岛和大虎岛。

    6．实施珠江口门整治工程。疏浚广州白鹅潭至虎门大角山段的出海水道；整治蕉门、洪奇沥水道，整理岸线、清除河障、拓宽河道，增加泄洪能力。

    7．加强沿海近岸污染源的治理。黄埔、新沙、南沙港配套建设（油）污水处理站，配备油污（水）收集船。沿海近岸各城镇必须加快城镇污水处理设施的建设。渔业资源开发功能区要达到国家一类海水水质标准；旅游资源和海涂围垦区要达到国家一类或二类海水水质标准；港口城市和港湾工业功能区的新规划区必须严格按国家二类海水水质标准设计；原属三类海水水质的范围力争不再扩大，并通过治理逐步上升为二类水质。

四、综合整治，改善环境空气质量
㈠ 加大力度，对机动车排气污染实施更严格的控制
    1. 合理规划、建设城市交通网络，将远程交通和过境车流控制在城市中心区外围，减轻中心区交通压力，降低中心区交通污染负荷。完成地铁二号线和新机场高速路的建设，开工建设地铁三号线，加快轻轨建设，合理分流城市中心区的交通。结合城市功能布局的调整，外迁城市中心区内的工厂、机场、货场、大型仓储和煤场。加强交通管理，解决违章占用道路的问题，疏导交通。

    2．推行公交优先策略，对公共交通的发展实行政策扶持，确立公共交通在城市交通中的主导地位，发展使用替代燃料、清洁能源的公共交通运输工具。发展无轨电车、电动汽车，燃气汽车优先使用单燃料的新车型，并匹配三元催化净化器技术，实现排气达标排放。新增10座加气站。到2005年，无轨电车数量增加到350辆，新开设线路7条，线网覆盖荔湾、越秀、东山、海珠、天河和白云区等。