迎接党的十七大 构建和谐平安广东
    随着经济社会和城镇化的加快发展，我省特别是珠三角地区“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）大量出现，外来务工人员不断涌入，加上由于历史原因，许多既有建筑物在没有办理消防审核验收手续，企事业主、市民群众消防安全意识普遍较低等因素，衍生出难以计算的火灾隐患，造成消防监管的困难。火灾统计表明，我省半数以上死人火灾事故发生在“三小”场所和中心城市近郊的镇村。为构建和谐社会，共创平安广东，今年初，省政府在珠三角八个地级以上市全面部署开展以“畅通消防安全通道和安全出口，教育员工会扑救初起火灾、会逃生自救”为主题的“一畅两会”专项整治行动。半年多来，各地通过健全消防监管机制，大力排查整治火灾隐患、完善公共消防设施，建设多种形式消防队伍，加强消防宣传教育等有力措施，大大降低火灾事故的发生率和死亡率，为迎接党的十七大胜利召开，为广东经济社会又好又快发展创造了一个良好的消防安全环境。

省消防总队雷盛武总队长在询问工厂员工是否懂得灭火器的使用方法

东莞：勇当珠三角消防整治“排头兵”

    今年初，东莞市大岭山镇、高埗镇、东城街道连续发生3起重特大火灾事故，共造成19人死亡，对东莞的消防工作敲响了警钟！

    ——三把大火“烧醒”了东莞人。2月26日，农历大年初九，东莞市政府在春节后正式上班第二天就迅速召集市工商局、安监局等20多个市消防联席会议成员单位开会，全面拉开了以整治“三小”场所、出租屋为主要内容“一畅两会”专项整治序幕。此次专项整治涉及单位包括人员密集场所、“三小”场所、出租屋以及危险化学品生产、储存、经营场所，是历年来东莞市规模最大、力度最强、影响最深的一次消防专项整治行动。

    ——抓检查督促，严格奖优罚劣措施。东莞市政府从有关部门抽调50名精干人员组建了10个督察组，对各镇街的整治工作进行全方位的督导检查，并将整治成效与领导干部及工作人员的政绩考核挂钩。不少镇（街）还设立高额的奖金，对全镇将开展普查整治工作进行评比，对工作完成情况较好的村（社区）进行奖励，对没有按期完成排查整治目标的村（社区）停发福利奖金。在排查整治工作中，对辖区内的“三小”场所和出租屋的火灾隐患情况逐门逐户进行造册登记，做到一间不少，一户不漏。

    ——抓消防投入，完善市政公共消防设施。东莞市委书记刘志庚多次强调指出：“抓消防安全就是抓发展，就是抓效益，就是抓稳定，就是抓平安；东莞不但要科学发展，还要平安发展、协调发展、健康发展”。据统计，目前，东莞市各镇（街）增加市政消防设施和消防站装备设施投入1.685亿元，投入专项整治整改经费5050.07万元，宣传经费789.65万元，全市经费总投入达2.27亿元。

东莞市发动“一畅两会”万人签名

广州：出租屋消防不达标不得出租

    ——近万名专项整治检查员活跃在大街小巷。广州市各区、镇（街）抽派近万人，通过培训，持证担任“一畅两会”专项整治检查员，担任各地“三小”场所、出租屋、人员密集场所的消防安全宣传教育和隐患排查整治工作。检查员培训工作由经验丰富的消防干警通过播放整治背景录像、理论讲解、工作形势剖析、疑难杂症互动解答等方式，由点、成线、到面，向参加“一畅两会”专项整治的检查员系统、全面、详细阐明了整治背景、工作形势、整治对象界定、整治标准要求、火灾隐患判别方法、宣传教育重点内容、表格填写收集、资料档案整理、信息简报采编、特色做法发掘、检查方式方法、工作中注意事项等一系列相关的整治内容。

    ——出租屋消防安全不达标不得出租。广州市番禺区“一畅两会”专项整治领导小组办公室与区出租屋流动人员管理办公室密切协作，组织全区近千名出租屋专职管理员深入一线，走家入户，排查整治，向出租屋主、流动人员宣传有关消防安全政策法规和出租屋消防10条标准的具体规定，对不符合消防要求的房屋停租整治，整治复查合格后方可出租，对整治仍不符合出租条件的坚决取缔。积极开展流动人员消防素质教育，“以屋管人”，全面提高出租屋流动人员的消防知识水平，加强流动人员“两会”的宣讲教育工作，加强建立出租屋流动人员消防安全管理长效机制，形成适合当地实际的出租屋日常管理模式。

消防施工人员正在对消防管网进行切割

深圳:“开封行动”就是“救命行动”

    今年1月21日和2月11日，深圳宝安区和龙岗区在不到一个月内先后2起重特大火灾，共造成17人死亡。火灾发生时都是因为门被反锁或通道被堵，最终酿成惨痛教训！

    ——“开封行动”打开生命通道。通道不通！火灾无情，人命关天……深圳宝安区政府率先在大浪街道开展声势浩大的"开封行动"行动。当地群众记忆最深的就是满大街的：“‘开封行动’就是‘救命行动’——为了家庭幸福，请打开逃生通道！”的标语口号。开封行动是指针对"三小场所"，出租屋，居民楼和工厂车间仓库等有防盗网的场所进行改造，打开密封式防盗网的逃生口，配备锁和急用小斧头，确保在有火灾等紧急的情况下安全通道、逃生出口畅通。

    “开封行动”迅速在全区推广，宝安各街道投入近50万元，聘请专业施工队，免费为各场所拆除防盗网，打开逃生口。为确保“开封行动”取得实效，宝安区建立了联动工作机制，实现部门通力合作，无缝连接；建立信息通报制度，对整治工作进行专项监督并及时通报；建立举报奖励制度，设立专线电话，发动市民积极参与整治工作；建立新闻曝光制度，通过舆论监督促使其主动整改隐患。

    ——“两班倒”开课，“两会”培训全覆盖。福田区南园街道办是深圳人口密度最大的街道之一，商家店铺众多，“一畅两会”显得尤为重要。街道办负责人表示，“一畅两会”既是一项消防隐患整治行动，又是一项让老百姓安居乐业的民心工程。为了让“一畅两会”深入人心，南园街道办每周二、周四下午组织“三小”场所档主进行集中培训，规定辖区的每一家“三小”场所都必须推选一名代表参加培训，到了下一周，再推新的代表，以此方式进行“两班倒”培训，一方面将“一畅两会”辐射到辖区每一个角落，另一方面，“三小”场所也得以正常营业。同时针对辖区内多数出租屋归物业公司管辖的特点，将辖区65家物业公司纳入培训大军，对物业公司有关人员进行集中培训。

    ——重金投入保安全，境外企业大赞受益。在专项整治行动中，深圳市各级政府积极多方筹措资金，据不完全统计，全市前期共投入“一畅两会”专项整治行动经费共计1321.3万元。南山区已落实250万元专项经费，为“一畅两会”前期工作提供了经费保障。福田区投入200多万元，为八卦岭、车公庙、沙尾三个工业区购买中型消防车，并组建消防应急队，投入110万元为华强北周边3.5万套试点出租屋免费配置了灭火器。工业区港企众多，出租屋内港企员工也不在少数，福田区政府为这两区域购置防火设备，不但能保证港企的防火安全，更能为港企员工的生活提供帮助，福田区许多港企都表示，福田区此举为他们解决了很多后顾之忧。

在深圳宝安区率先实施“开封行动”

深圳“开封行动”

珠海:通道不通，重罚整治

    ——工作责任不落实，取消年终奖励。为保证消防安全“一畅两会”取得实效，珠海市实行包干责任制，层层签订《责任书》，落实领导、部门、村居、工作人员的整治任务，实现市到区、区到镇（街）、镇（街）到村（居），村（居）到企业，各级分片包干，责任到人，形成专管成线、群管成网、纵横交叉的全方面责任体系。各级政府抽派共146名专职工作人员脱产开展专项整治工作，各村（居）共有500多人组成巡查人员活跃在基层。斗门区实行“一票否决”制，对专项行动省、市检查验收不达标的，镇驻点领导、驻村（居）干部及居委会、村委会和有关职能部门工作人员，扣罚年终奖金，并取消当年各项奖励；对因工作不力、责任心不强，人为失误造成验收不达标，追究该责任人的直接责任，并给予党纪政纪处分。

    ——消防通道不通，重罚整治。珠海市城管、消防、工商部门和各镇（街）联合行动，将集中整治和巡查、定岗相结合，对占道经营、堵塞通道的“三小场所”、大型农贸市场等进行清理、整治、疏导。全市1764家“三小”场所完成了整改；清拆违章搭建“三小”场所10000多家共86000平方米；对150多家占道经营户进行了罚款，清拆了一批阻塞通道占道经营的固定档位设施、雨棚、广告牌、铁架、桌椅等；金口岸酒店健康中心、某电器商店两企业在营业时间锁闭安全出口，不能保证疏散通道畅通，被消防部门处以２９万元的行政处罚。

珠海支队检查业主对逃生软梯的使用

佛山：昔日隐患点  今日安全乡

    佛山市在采取以点带面，逐步推进，分行业有针对性开展的整治思路，将“综合批发市场、家具市场、三小场所、废品回收站”等一批单位列入重点整治行业。日前，消防监督部门与记者对列入“黑名单”的场所进行暗访，发现曾经触目惊心的“隐患”已整改完毕。

    ——综合批发市场：投资百万元提前摘掉火患“帽子”。佛山市综合批发市场占地面积达３万平方米，有商铺350余家，主要经营食品百货和服装，每日出入车辆达1.5万辆次，人流量达５万人次。市场发展的同时，也带来触目惊心的消防隐患，商铺乱拉电线、货物、车辆占住消防通道，缺乏停车场和消防设施等。今年开展“一畅两会”专项整治以来，禅城区政府将该市场列为首批试点单位全面进行整改，在当地主流报刊进行隐患曝光，督促该市场投入113万元，提前一个月率先完成重大火灾隐患整改。

    ——乐从家具市场：政府牵头为火灾多发地织就“安全网”。顺德区乐从镇是“中国家具之都”，近年来家具行业蓬勃发展，家具生产、原料批发和家私销售等市场规模越来越大，新材料、新工艺的大量运应是造成火灾隐患的重要因素，而家具市场的消防配套设施建设相对滞后，消防隐患日益严重。顺德区政府将乐从家具市场列为“一畅两会”专项整治重点行业，组织各职能部门出谋划策，消防监督部门督促指导乐从镇召开家具市场消防改造方案论证会，进行多方论证，提出改造意见，形成切实可行的家具市场消防隐患改造系统方案，目前，该镇家具行业已筹措资金1300万元用于消防管网、泵房及自动消防设施改造。

    ——长城碎皮市场：坚决取缔“三合一”现象。南海区大沥镇长城碎皮市场有店铺165个家，大部分经营业主为节省经营成本，在档口设立隔楼，集经营、住宿、煮食于一体，火灾危险性比较大，严重威胁人民的生命财产安全。南海区政府在整治工作中，深入走访了解情况，通过建立健全消防机制，成立了义务消防队，配置消防三轮车等一系列措施，全部拆除了档口阁楼。目前，该市场内居住的300多人现已全部搬迁，有效杜绝了“三合一”现象。

江门：贴心为民，重拳出击抓整改

    ——“贴心”服务，安心工程促安全。江门市市区常安路步行街是江门市区商贸中心，又是古建筑最集中的地区，往年小火不断，江门市政府将该街作为专项整治工作试点，江门消防支队联合蓬江区仓后街道办和街区物业公司成立服务小组，积极主动为商铺整改消防安全隐患提供服务，铁心加贴心，对步行街60多家商铺业主进行整改消防安全隐患动员教育。服务小组在为试点商铺隐患整改服务中，做到简化手续，精简程序，从业主的角度出发，想业主之所想，开展“走访业主、走访施工现场、走访群众”的“三走访”活动，主动登门指导，提供快捷服务，对其消防器材配备、安装以及消防设施运行情况，提供全方位的现场消防技术指导，根据业主商铺的实际情况，帮助制定完善用火、用电等项防火制度和紧急情况应急疏散预案，服务小组还不定时对商铺进行隐患整改施工现场进行巡查，针对不符合整改要求的，现场提出合理化建议，及时予以纠正，减少施工过程中的盲目和不必要的浪费，确保了隐患整改的成效，也受到了商铺业主的高度赞扬。

    ——“铁心”整治，重拳出击抓整改。江门市各级以铁的手腕整改“三小”场所火灾隐患，对拒不整改火灾隐患的单位，由供水、供电部门采取停水停电的强制性措施；对存在严重火灾隐患而抗拒执法的单位责任人，由公安机关予以拘留；对到期未改又不执行行政处罚决定的隐患单位，由法院强制执行；对限期内未取得相关手续的其他场所，依法予以查封取缔。江海区外海镇个别“三小”场所业主认为“一畅两会”是政府和消防部门在推销消防产品，无论政府、消防部门怎样劝说、引导，他们就是不理解、不支持，影响了该镇“一畅两会”的进展。为啃下这些“硬骨头”，外海供水、供电部门积极配合区整治办工作，对拒不整改火灾隐患的“三小”场所，采取停水停电等强制性措施，督促其尽快扭转观念，主动完成整改任务。

    ——300多名退休教师发挥余热情注消防。今年台山“3.23”兴荣包装制品有限公司重大火灾让所有台山人民至今难以忘记，5条鲜活的生命在那场大火中消逝。惨痛的教训让人们感受到了大火的无情与冷酷。台山市退休教师邓均晃、麦伟夫、伍惠莲、袁添德、容家裕等人主动请缨，还发动退休教师协会组成了一支300多名退休教师的“一畅两会”义务工作队，在接受消防部门的专业培训后，深入各街、镇、村，宣传“一畅两会”，对存在隐患的单位，配合辖区整治工作队和技术整改服务队开展整治工作，还常常深入校园传授消防常识，配合消防人员开展学校消防知识培训。

中山：全民参与，消防宣传教育深入人心

    ——健全多种形式的宣传体系。全市形成了政府出资为主，消防出资为辅，社会单位支持为补充的消防宣传经费保障体系。仅在宣传发动和调查摸底阶段，全市各级政府就投入近百万元用于“一畅两会”专项整治的宣传工作。该市各镇区各出新招，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，全方位、多渠道宣传消防工作，推进“一畅两会”工作。东区、石歧区开展了“一畅两会”万人签名活动。该市消防局与中山开发区艺术团联合制作了一台主题为“一畅两会，和谐中山”的文艺晚会，将在全市各镇区巡回演出。该市小区、学校、道路、公共建筑内安装了1万多块消防宣传公益广告牌和50套消防宣传瓷砖壁画；在《中山日报》出版了9期“119”在线消防宣传专版、在中山电视台播出了25期“消防连线”专栏，悬挂、张贴消防宣传横幅、标语1500多条，在各类媒体宣传7000多次，印制派发各类宣传资料12万多份，把消防宣传工作的触角真正延伸到了社会各个角落，全方位营造了“一畅两会”消防专项整治工作的社会氛围。

    ——全警参与“一畅两会”消防培训教育。为了社会群众对“一畅两会”有更好的认知和理解，扩大宣传教育面。该市“一畅两会”办公室要求全体整治工作人员要人人充当消防宣传员、讲解员，利用监督检查、消防站开放等各种与社会群众接触的时机，向社会宣讲消防安全常识和“一畅两会”的内容。通过培训“一畅两会”专项整治工作的工作人员，让他们也成为教员，扩大了培训教员队伍，全面开放消防站，通过消防站进行现场、模拟的教育。在中山市形成了声势浩大的消防宣传教育培训氛围。特别是结合调查摸底工作，做到调查一家，培训一家，教会一批人，对外来务工人员做到了100％培训。据消防局统计，今年以来，免费义务培训群众近20万人，争取2007年内义务培训群众达到100万人。

惠州：“一畅两会”列入“一把手工程”

    ——形成“四管”消防工作组织领导体系。“一畅两会”消防安全专项整治开始之时正遇上惠州市各级政府换届。为确保政府换届消防安全管理不落“空档”，新任市长李汝求专题听取了消防工作情况汇报，以“不放过责任空缺”为原则，建立政府管理部门、部门管法人、法人管个人、个人管岗位的“四管”消防安全管理机制。李市长在消防安全责任人会议暨“一畅两会”消防安全专项整治动员大会，对全市“一畅两会”消防安全专项整治进行了动员部署；对换届县（区）政府、市直副处长以上单位消防安全责任人进行了重新调整，并签订消防安全目标管理责任书，进一步完善了消防安全领导责任制、部门责任制、责任追究制等监督制约机制。全市6个县（区）层层召开消防安全责任人会议和“一畅两会”消防安全专项整治动员会，层层签订消防安全责任书，将消防安全责任落实到了村、街道、居委会一级，形成了各级党政主要领导负总责、分管领导具体抓、部门协作配合的工作格局。消防控制柜

    ——“一畅两会”是“一把手工程”。在“一畅两会”消防安全专项整治动员会上，李汝求市长强调：“三小”场所点多、面广，要想取得实效，必须列为政府“一把手工程”来抓。在开展“一畅两会”专项整治行动中，惠州市政府则一改以往由分管副市长主抓的局面，由市长李汝求亲自挂帅，担任领导小组组长。该市各级政府、各有关部门纷纷成立了以县（区）长为组长的领导小组，负责领导专项整治行动，完善了专项整治办公室，从公安、安监、消防、工商等部门抽调人员集中脱产办公，成立了政府服务队，帮助解决基层整治工作中的技术难题。惠城区还实施专项整治工作领导干部挂点负责制，区政府领导分片挂点指导各镇、街道办事处，镇、街道办事处的领导分片挂点指导各村（居）委会；同时，还对社会公布区政府领导的手机号码，及时掌握各地专项整治开展情况，并进行督导。真正做到把专项治理作为一件大事，一件关系民生的事来抓。