上半年广东省煤炭进口继续大幅增长进口货源地高度集中存在隐忧
据海关统计，今年上半年，广东省煤炭进口达772.3万吨，价值3.3亿美元，分别比去年同期（下同）增长32%和33.8%；受进口关税取消影响，6月份广东煤炭进口大幅增长，进口量为127.2万吨，价值达5187万美元，分别增长40.7%和45%，超过总体增幅8.7个百分点和11.2个百分点。平均价格为40.8美元/吨，增长3.1%。

一、今年上半年广东省煤炭进口的主要特点

（一）绝大部分以一般贸易方式进口。

（二）主要自东盟地区进口。今年上半年广东自东盟进口煤炭706.6万吨，增长66.4%，占进口总量的91.5%，进口货源地高度集中。此外，自澳大利亚进口50.9万吨，下降65%，占进口总量的6.6%。

（三）私营企业为主要进口力量，国有企业和集体企业进口明显减少。今年上半年，私营企业进口煤炭658.9万吨，增长58.8%，占进口总量的85.3%；国有企业进口109.1万吨，下降27.7%，占进口总量的14.1%。

    二、今年上半年广东省煤炭进口增长的原因

　　（一）近年来国家采取鼓励煤炭进口的关税政策。针对国内资源瓶颈加剧的矛盾，为合理利用国内外两个市场的煤炭资源，近两年来国家采取了严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励相关产品进口的政策措施。自2006年11月1日起我国下调大部分煤的进口税率，从2007年6月1日起，还取消了煤炭的进口关税，煤炭进口成本进一步降低，刺激了国内企业使用进口煤的积极性。

　　（二）高耗能产业的迅速发展，驱动着进口煤量的大增。随着电力、钢材、水泥等高耗能产业迅速发展，使得煤炭需求旺盛。特别是近几年以来，由于“电荒”问题一直困扰广东的经济发展，为缓解供电紧张局面，优化电力结构，广东重点建设一批大型骨干电源和输变电专案，主要是依靠火力发电，在很大程度上刺激了广东省对煤炭的需求。由于治理公路运输超载力度的加大，铁路运能紧张，煤炭供需矛盾非常突出，而进口煤炭由于运距较短、运费较低，相对于国内煤炭价格和运输成本，进口煤炭对广东省用户更加合算，所以企业纷纷大量进口煤炭。此外，国内外煤炭价格倒挂也一定程度刺激进口增长。

三、目前广东省煤炭进口中存在的问题

（一）进口原煤的货源地过于集中，使得广东煤炭进口容易受别国出口政策变化影响。目前，广东原煤进口主要来自于东盟和澳大利亚，一旦这些国家对煤炭出口进行限制，广东的原煤供应就会面临一定的危机。据报道，日前越南的计划和投资部已提议政府，要求越南煤炭总公司不得以超低价大量对中国出口煤炭，以免让非取之不尽的国内资源枯竭，如果该提议一旦通过，势必会给广东省煤炭进口带来不利影响。

（二）煤炭的温室气体排放的问题进一步突出。中国是少数几个以煤炭为主要能源的国家，能源消费中，煤炭占到了近7成，目前，二氧化碳的排放中，90%是由于燃烧煤炭而引起的。由于能源结构的问题，我国每增加1 吨标准煤的能源消费，排放的温室气体就要比世界平均水平高出50%。如果不采取有效措施，温室气体排放的问题将进一步突出，我国将面临越来越大的国际压力。

（三）“洋”煤炭凭借资源的地域优势，借机大举进军广东市场，广东省对外煤炭依存程度加深。自去年年初广东省做出退出煤炭行业决定以来，广东省煤炭供需矛盾更加突出。今年以来，由于国家煤矿安全监察局等部门加强了清理整顿的力度，大量的非法小煤矿被关闭，广东省煤炭供应量相对不足问题十分突出，东盟国家凭借丰富的煤炭资源和优越的地理条件，趁机抢先占领了广东市场，随着“洋”煤炭的大举进军，广东省对其依赖也日渐加深。

四、相关建议

（一）规避进口风险，努力实现进口渠道多样化。开辟新的货源地，以减少个别国家政策对进口煤炭数量和价格的影响。

（二）发展替代能源，调整能源供给结构实现能源需求多样化，降低环境污染和减少煤炭的对外依存度。在有序发展煤炭的同时，通过发展核电、天然气等替代能源，大力发展风能、水能和太阳能这些清洁、可再生资源，实现了能源供给和利用结构的多元化。降低煤炭在一次能源消费中的比重将成为我国实现减排目标主要措施之一。

（三）鼓励煤炭企业应实施“走出去”战略，到印度尼西亚、越南、澳大利亚等煤炭资源丰富的地区勘探开发资源。煤炭企业“走出去”，一方面可以开发海外煤炭资源，为我国获取海外更多的煤炭资源份额，才能规避在日后进口大增情况，国际大型煤炭巨头哄抬价格的风险；另一方面，可以带动我们的技术和装备出口，也可以扩大我们海外煤矿的承包建设业务。